探索可供復(fù)制推廣的“江西模式”
我省打造生態(tài)環(huán)境保護管理制度創(chuàng)新區(qū)

全國第三個正式發(fā)布生態(tài)保護紅線的省份，全國率先實行全流域生態(tài)補償，江西省碳排放權(quán)交易中心獲批成立，建立“河長制”，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度……江西在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中為何佳績頻傳？改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，是“解碼”江西生態(tài)文明建設(shè)豐碩成果最具說服力的注腳。

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心，也是中央設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)的出發(fā)點。結(jié)合江西實際，我省提出了六大制度體系的基本框架：構(gòu)建山水林田湖系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系、構(gòu)建最嚴格的環(huán)境保護與監(jiān)管體系、構(gòu)建促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系、構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、構(gòu)建綠色共享共治制度體系、構(gòu)建全過程的生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系。同時，2016年重點推進了12項制度建設(shè)，初步形成了“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態(tài)文明“四梁八柱”制度框架。在制度創(chuàng)新的道路上，江西老表“先行快跑”、大膽探索，闖出了不一樣的精彩。

日前，我省出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，建立起符合江西省情的生態(tài)保護補償制度體系。這一新制度，解決了生態(tài)補償工作中補給誰、誰來補、補多少、如何補等普遍存在的問題，讓江西省生態(tài)建設(shè)有了新方向、添了新動力。省林業(yè)廳相關(guān)人士認為：“這一制度，讓受益者付費，讓保護者更有獲得感。”

生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。我省建立了生態(tài)保護、水資源和土地資源三條紅線制度，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，深入實施江西省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動26個國家重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負面清單”制度。

完善“河長制”，建立健全區(qū)域與流域相結(jié)合的5級河長組織體系和區(qū)域、流域、部門協(xié)作聯(lián)動機制。在全國率先實行全流域生態(tài)補償。完善環(huán)境管理與督察制度，推進流域水環(huán)境監(jiān)測事權(quán)改革，上收流域斷面水質(zhì)自動監(jiān)測事權(quán)，出臺江西省環(huán)境保護督察方案。完善生態(tài)文明市場導(dǎo)向制度，推進南昌、鷹潭環(huán)境污染第三方治理試點。

完善考核評價機制，優(yōu)化市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系，進一步提高生態(tài)文明在考核中的權(quán)重。建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，并在南昌、贛州等地開展試點。探索自然資源資產(chǎn)負債表及離任審計制度。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，出臺江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則，建立精準(zhǔn)追責(zé)機制。

爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，躋身全國生態(tài)文明建設(shè)的示范省。新理念、新政策、新舉措不斷破繭而出，生態(tài)體制機制創(chuàng)新正助推江西生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)大步向前邁進。尤為可喜的是，“綠色江西”制度創(chuàng)新的有益嘗試，正探索出許多可供全國其他地方復(fù)制和推廣的生態(tài)文明建設(shè)“江西模式”。（記者 劉芝毅）