新華社北京６月１４日電（記者 陳芳、胡喆）縣域作為國民經濟基本單元，在國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重。

國務院辦公廳近日印發(fā)《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》，部署推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展工作。首次以縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展為主題,提出建設創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引起高度關注。

建設世界科技強國，一個地方也不能掉隊。如何推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在縣域落地生根、開花結果，探索向“科技要增長、向創(chuàng)新要績效、向市場要活力”的縣域發(fā)展新模式？近日，科技部副部長徐南平接受新華社記者專訪，剖析我國縣域創(chuàng)新的難點與突破點。

發(fā)展不均、認識不夠：縣域創(chuàng)新急需新抓手

為國者，以民為基。徐南平說，站在縣域創(chuàng)新驅動這個關口，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家，基礎在縣域、活力在縣域、難點也在縣域。

科技部有關資料顯示：與大中城市相比，我國縣域經濟發(fā)展水平不均衡，科技成果轉化率低，導致縣域創(chuàng)新資源要素集聚難，難以吸引高層次創(chuàng)新人才；一些縣域的科技創(chuàng)新研發(fā)投入占ＧＤＰ比例低于全國平均水平，“經費不足難辦事、職責不清難成事”，是一些基層科技管理部門的寫照。

“從區(qū)域來講，東中西部縣域發(fā)展不均衡；從全國來講，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。”徐南平介紹，僅從財政科技投入來說，東部一縣級市，２０１５年財政科技投入５．８９億元，超過國內偏遠地區(qū)的幾個省份。

“在建設世界科技強國的征程上，基層科技工作更需要目光長遠，提高地方黨政領導干部的科技創(chuàng)新意識至關重要?！毙炷掀奖硎荆h域對創(chuàng)新驅動發(fā)展認識水平有差距，一個重要表現(xiàn)就是目前縣域科技管理機構呈現(xiàn)進一步撤并的趨勢。

記者在調研中發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)新驅動發(fā)展的國家大戰(zhàn)略下，科技創(chuàng)新越來越受關注。但一些新政策新舉措在縣、鄉(xiāng)重視并不夠。機構改革以來，有些地方對縣級科技管理部門進行撤并，有的科技部門甚至被邊緣化。

科技鎮(zhèn)長團、產業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)：縣域創(chuàng)新要“強筋健骨”

“科技鎮(zhèn)長團”“產業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)”“鐵了心抓創(chuàng)新”……徐南平表示，要強化科技與縣域經濟社會發(fā)展有效對接，打通從科技強、產業(yè)強到經濟社會發(fā)展強的通道。一些縣市以只爭朝夕的勁頭積極探索創(chuàng)新驅動發(fā)展，為“打通創(chuàng)新最后一公里”，積累了一批可復制、可推廣的寶貴經驗。

在浙江省新昌縣，當?shù)亍拌F了心抓創(chuàng)新”，２０１６年研發(fā)經費占ＧＤＰ比重達４．４５％，通過抓科技創(chuàng)新，既贏得了金山銀山，也守住了綠水青山，經過１０年努力實現(xiàn)從浙江省次貧縣到全國百強縣、從浙江省重點污染縣到國家級生態(tài)縣的跨越。

湖南省瀏陽市是一個山區(qū)縣級市，堅持創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型，科技經費投入占同級財政支出比重達１．８１％，生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造等技術密集型產業(yè)發(fā)展迅速，２０１６年縣域經濟與縣域基本競爭力躍居全國百強第１９位，中西部第３位。

徐南平表示，一些省份根據縣域需求和基層實踐，在探索創(chuàng)新驅動發(fā)展上主動進行頂層設計和制度安排：

——江蘇省積極推進“科技鎮(zhèn)長團”模式。將科技管理工作重心下移，把科技創(chuàng)新資源布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自２００８年選派科技鎮(zhèn)長團以來，江蘇省已連續(xù)選派九批共４３７４名博士教授參加，覆蓋全省１０２個縣（市、區(qū)），極大推進科技和產業(yè)合作。

——廣東省大力推進“專業(yè)鎮(zhèn)”模式。專業(yè)鎮(zhèn)是具有廣東特色的區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展載體，也是廣東省傳統(tǒng)產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)的主要集聚地。２０１６年廣東省有４１３個專業(yè)鎮(zhèn)，ＧＤＰ達２．９２萬億元，占全省ＧＤＰ的３６．７％。其中，佛山、汕頭、東莞等市的專業(yè)鎮(zhèn)對區(qū)域經濟總量的貢獻率均超過７５％，成為縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的鮮活樣本。

縣域實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，地方經濟發(fā)展才有活力

縣域作為國民經濟基本單元，貢獻了我國超過５０％的國民生產總值、超過６０％的總人口、超過９０％的國土面積，處于對上“通天線”、對下“接地氣”的重要位置，是推動供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！币庖娞岢觯旱剑玻埃玻澳?，縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯增強，為我國建成創(chuàng)新型國家奠定基礎。

徐南平指出，意見的出臺，既是對新形勢下縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略部署，又是對基層典型成功經驗的總結提升。在“十三五”甚至更長的時間內，我國將集中力量打通縣域創(chuàng)新“毛細血管”，破解創(chuàng)新的“最后一公里”難題，為基層帶來活力，為發(fā)展注入動能，為我國真正躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。

意見部署了縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的八大任務。徐南平表示，這對縣域產業(yè)發(fā)展提出了更高要求。比如，加快產業(yè)轉型升級，促進縣域特色主導產業(yè)向綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好科技創(chuàng)新政策落地。

從要素驅動、投資驅動到創(chuàng)新驅動，從“科技強”“產業(yè)強”到“經濟社會發(fā)展強”， 徐南平表示，只有縣域實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，地方經濟發(fā)展才有活力、才有希望，全面轉型升級的要求才能真正有效落實。