政府網(wǎng)站能不能做商業(yè)廣告?政府網(wǎng)站該不該五花八門?政府網(wǎng)站如何助力打造“透明政府”?如何依托政府網(wǎng)站打造“網(wǎng)上政府”…...這些問題都有了答案。日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(以下簡稱《指引》),對全國政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展作出明確規(guī)范。

如果說2015年以來的政府網(wǎng)站普查和抽查是“開胃菜”,那么《指引》就是“大菜”了?！吨敢氛宫F(xiàn)了政府網(wǎng)站遞進(jìn)發(fā)展的良好路徑,在合格的“低點”要求上,又提出“高線”要求,提出站位更高、范圍更廣、分類更細(xì)的建設(shè)之道,業(yè)界高度關(guān)注。有關(guān)專家表示,這份對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行頂層設(shè)計的文件,將在今后一個很長的時期內(nèi),有效規(guī)范政府網(wǎng)站的建設(shè),引領(lǐng)各級政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展,提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平,以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政府網(wǎng)站發(fā)展的“操作指南”

縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門要開設(shè)政府門戶網(wǎng)站。原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設(shè)政府門戶網(wǎng)站。政府網(wǎng)站嚴(yán)禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面……細(xì)心讀者發(fā)現(xiàn),《指引》對一些輿論關(guān)注點給予了明確答復(fù)。從政府網(wǎng)站名稱,到開辦流程,《指引》也都做了細(xì)化規(guī)定,把政府網(wǎng)站的“生老病死”都拉進(jìn)了規(guī)范的渠道,將徹底杜絕過去無章可循時,一些“李鬼”網(wǎng)站坑群眾的事情。

再比如,《指引》要求各網(wǎng)站在底部功能區(qū)要列明主辦單位及其聯(lián)系方式。對政府網(wǎng)站的樣式、要素等展現(xiàn)布局都做了明確規(guī)定,首次明確了政府網(wǎng)站設(shè)計等方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求,提倡簡潔明了、清新大氣的風(fēng)格樣式。這相當(dāng)于給“網(wǎng)上政府”畫了一個裝修施工圖。

《指引》還指出集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑,提出了政府網(wǎng)站個性化服務(wù)、開放式架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道拓展等創(chuàng)新發(fā)展方向。

多位專家評價,《指引》“頂天立地”,既有細(xì)節(jié)要求,最低要求,也有開放型要求,指引未來方向。這份政府網(wǎng)站發(fā)展的“操作指南”或者說“說明書”,將與國家治理緊密聯(lián)系,未來必將深刻影響公眾生活。

值得注意的是,《指引》完善了政府網(wǎng)站建設(shè)的機制保障,明確國務(wù)院辦公廳是全國政府網(wǎng)站的主管單位。各省(區(qū)、市)人民政府辦公廳、國務(wù)院各部門辦公廳(室)是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位,實行全系統(tǒng)垂直管理的國務(wù)院部門辦公廳(室)是本系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位。主管單位負(fù)責(zé)對政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核?！吨敢诽岢鼍幹普W(wǎng)站監(jiān)管年度報表,編制政府網(wǎng)站年度工作報表,在規(guī)定期限內(nèi)向社會公開,真正將監(jiān)管落到實處。

為什么要編制《指引》

曾幾何時,政府網(wǎng)站里,一些僵尸網(wǎng)站、奇葩回復(fù)為群眾所詬病,極大地影響了政府的形象。被稱為政府“臉上的傷疤”,成為不作為,搞形式主義的重要例證。

自2015年,國辦組織開展第一次全國政府網(wǎng)站普查以來,摸清家底,初步解決了“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”等問題。2016年來建立了常態(tài)化監(jiān)管機制,每季度開展抽查,政府網(wǎng)站長期以來“散、亂、差”等狀況得到改善。

但是,隨著建設(shè)服務(wù)型政府和“放管服”的推進(jìn),隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來,政府網(wǎng)站的地位越來越重。黨中央國務(wù)院多次做出全面推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求和部署,要求將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。

但是政府網(wǎng)站在進(jìn)步的同時,還面臨新的要求和亟待解決的問題。比如,由于缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計和科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),存在建設(shè)管理職責(zé)不清、開辦關(guān)停隨意無序、平臺集約化程度低、數(shù)據(jù)資源共享難、辦事服務(wù)實用性差、信息內(nèi)容胡亂堆砌、欄目設(shè)置五花八門、安全防護(hù)能力弱等問題,對網(wǎng)上政府的權(quán)威性、公信力和群眾的認(rèn)同感、獲得感造成傷害,急需一個指引來規(guī)范政府網(wǎng)站的發(fā)展和建設(shè)。湖南省政府發(fā)展研究中心政府網(wǎng)站處副處長嚴(yán)潔表示,《指引》是全國各級政府網(wǎng)站的管理者和建設(shè)者期待已久的一份綱領(lǐng)性文件,具有很強的指導(dǎo)性,尤其是針對政府網(wǎng)站工作中存在的痛點和難點給出極具操作性的解決方案。

集約化是大勢所趨

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國接受記者采訪表示,《指引》突出以人民為中心的基本理念,要求政府網(wǎng)站圍繞企業(yè)和民眾的需求,下大力氣提供便民服務(wù),讓群眾更有獲得感。為此,《指引》突出兩個亮點:集約共享和創(chuàng)新發(fā)展。

《指引》明確了政府網(wǎng)站集約化的具體路徑和要求,通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運維監(jiān)管,集中管理信息數(shù)據(jù),集中提供內(nèi)容服務(wù),實現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

多名從事政府網(wǎng)站建設(shè)管理的工作人員告訴記者,集約化是大勢所趨。從功能的角度,很多基層網(wǎng)站技術(shù)水平不夠,服務(wù)功能薄弱,無法承載新時期下政府網(wǎng)站的定位,必須向上集約。從安全的角度,基層網(wǎng)站的安全防范水平低,無法防御互聯(lián)網(wǎng)攻擊,特別是有組織、有預(yù)謀的攻擊。從資源共享的角度,分散建設(shè)必然導(dǎo)致“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”,集約化以后,則可以實現(xiàn)互聯(lián)互通。從節(jié)約投資的角度,又可以避免重復(fù)建設(shè),提高財政投資效率。

嚴(yán)潔也認(rèn)為,分類開設(shè),集約共享,是從源頭上解決基層網(wǎng)站“建而不管”的問題。從湖南政府網(wǎng)站抽查數(shù)據(jù)來看,從2016年以來,湖南省共開展了五次全省政府網(wǎng)站季度抽查。結(jié)果顯示,在通報的108家不合格網(wǎng)站中,基層政府網(wǎng)站有83家,占比接近77%。為了解決這個問題,湖南下大力氣推進(jìn)基層網(wǎng)站的集約化建設(shè),提出一個縣市區(qū)一家政府網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)。截止到6月5號,全省已經(jīng)有半數(shù)縣市區(qū)實現(xiàn)了這個目標(biāo),基層網(wǎng)站集約化的建設(shè)取得明顯成效。在最新一期全省政府網(wǎng)站抽查中,僅有1家基層網(wǎng)站因存在突出問題被通報。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)絡(luò)政府研究中心副主任王友奎認(rèn)為,集約化主要包括三個方面,一是技術(shù)平臺,二是集約化以后新的管理運維模式,三是集約化以后的統(tǒng)一信息資源管理。在技術(shù)平臺方面,《指引》很好的回答了“平臺誰建?”、“如何部署?”、“職責(zé)如何劃分”、“條塊劃分”的問題。管理運維模式方面,《指引》明確了“集約方”和“被集約方”的職責(zé)分工問題。資源管理方面,《指引》明確提出集約化平臺要構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源庫,按照“先入庫后使用”的原則,實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。

截至2017年3月底,全國共整合上移政府網(wǎng)站40951個,整合比例達(dá)48.7%。預(yù)計《指引》出臺后,將促進(jìn)進(jìn)一步集約化。

創(chuàng)新發(fā)展的“高線”指引

如果說集約化是“硬要求”,那么創(chuàng)新發(fā)展則屬于“軟引導(dǎo)”。

《指引》首次明確提出建設(shè)政府網(wǎng)站信息資源庫的概念,平臺上各網(wǎng)站的信息全部入庫管理,網(wǎng)站欄目從資源庫調(diào)取資源使用,實現(xiàn)全平臺信息互聯(lián)互通?！斑@樣就使所有數(shù)據(jù)成為一個資源池,‘去部門化’。公眾只關(guān)心提供的服務(wù)好不好用,而不管是誰提供的服務(wù)。把底層做成統(tǒng)一的資源庫,架構(gòu)又是開放的,未來有望實現(xiàn)‘千人千網(wǎng)’”。一位業(yè)內(nèi)人士為記者這樣分析:“假如一位老年人在政府網(wǎng)站上辦理了老年證,很有可能系統(tǒng)就自動為他推送其他養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

個性化服務(wù)、開放式架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道擴展、智能搜索、智能互動、智能推送……這些看起來似乎超前的要求,在王友奎看來,超前只是相對的,如果都是最低要求,對于領(lǐng)先地區(qū)來說,未免要求太低,基礎(chǔ)好的地區(qū)應(yīng)該往前看。這些前瞻性的指引,在一些互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已經(jīng)實現(xiàn)并得到廣泛使用,甚至一些地方政府網(wǎng)站也在探索中。移動互聯(lián)網(wǎng)時代下,公眾的網(wǎng)絡(luò)使用水平、訴求、習(xí)慣都已發(fā)生天翻地覆的變化,如果政府網(wǎng)站不能順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的需求,公眾就會覺得“不好用”,體驗不好。創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容,屬于引導(dǎo)性內(nèi)容,不是強制性的,全國各地的網(wǎng)站不一定短期都能達(dá)到,但指明了一個前進(jìn)方向,引導(dǎo)大家朝這個方向去走,王友奎說。

在孟慶國看來,《指引》表明的政府網(wǎng)站未來發(fā)展方向,可總結(jié)為“兩式兩化”。一是體驗式?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下,越來越強調(diào)政府網(wǎng)站要像商業(yè)網(wǎng)站和商業(yè)平臺一樣,注重用戶的體驗。第二個是開放式。網(wǎng)站不斷融合新技術(shù),加載新應(yīng)用,向多元渠道延伸,促進(jìn)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的開放共享,體現(xiàn)開放式?！皟苫眲t是標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。信息資源統(tǒng)一管理,實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管?？h級政府各部門的信息資源要無縫式接入縣政府門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目,對于省級和地市級政府部門的網(wǎng)站信息也要納入統(tǒng)一的省級或者市級的資源信息庫。智能化則便于大家獲取政府的信息和數(shù)據(jù),提供針對性、個性化服務(wù)。（記者 ?；荽海?/p>