日前，國家海洋局制定出臺《建設(shè)項目用海面積控制指標（試行）》，旨在從嚴控制建設(shè)項目用海填海規(guī)模和占用岸線長度，提高海域開發(fā)利用效率，實現(xiàn)以最小的海域空間資源消耗服務(wù)海洋經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進海域海岸線資源節(jié)約集約利用。

《指標》依據(jù)“節(jié)約優(yōu)先、節(jié)約高效、保護岸線、陸海統(tǒng)籌”的原則，具體規(guī)定了主要建設(shè)項目用海集約管控指標，包括海域利用率、岸線利用率、海洋生態(tài)空間面積占比、投資強度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比、開發(fā)退讓距離及圍填海成陸比例8個指標。

《指標》明確8項控制要求，申請用海的單位或個人在編制項目用海初步設(shè)計、海域使用論證報告和項目用海申請材料時，必須明確本項目用海各項控制指標值，并注明控制指標的具體計算方法；

海洋行政主管部門在項目用海審批時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《指標》對項目用海申請進行審查，不符合控制指標要求的，退回用海申請，重新核定用海規(guī)模。對因生產(chǎn)安全等有特殊要求需突破控制指標的，必須提供相關(guān)說明材料，在論證報告中進行充分論述，確屬合理的方可批準；

對于包含兩種或兩種以上用海類型的建設(shè)項目用海，岸線利用率應(yīng)整體核算，并按照“就高不就低”的原則確定岸線利用率控制指標值。其他控制指標按各類型用海獨立核算；

對于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃等集中連片的填海區(qū)域，整體形成的新海岸線長度與占用原海岸線長度的比值應(yīng)不小于1.5，新形成的岸線除用于生產(chǎn)經(jīng)營、特殊利用及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的外，均應(yīng)實施開發(fā)退讓；區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的項目申請用海時，可不再考核岸線利用率和開發(fā)退讓距離指標；

建設(shè)項目用海應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用海域和海岸線。對適合多層標準廠房生產(chǎn)的項目用海，應(yīng)建設(shè)多層標準廠房；

建設(shè)項目用海平面設(shè)計應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團等布局方式，減少對岸線資源的占用，保護海岸地形地貌的原始性和多樣性，盡量保全所在海域和原海岸的生態(tài)功能。不必使用岸線進行生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項目用海，原則上不得占用岸線。新形成的海岸線應(yīng)當(dāng)進行生態(tài)建設(shè)，營造植被、濕地景觀，促進海岸線自然化和生態(tài)化；

建設(shè)項目用海應(yīng)注重生態(tài)和景觀建設(shè)，根據(jù)項目實際科學(xué)設(shè)計水系、濕地等海洋生態(tài)空間。建設(shè)項目用海實施開發(fā)退讓的區(qū)域應(yīng)主要用于公眾親海通道和親水空間建設(shè)；

建設(shè)項目用海經(jīng)批準后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴格按照確定的控制指標開展施工建設(shè)。各級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實加強對控制指標實施情況的監(jiān)督管理，將控制指標落實情況作為海域使用項目監(jiān)管的重要內(nèi)容。

各級海洋行政主管部門在審查建設(shè)項目用海時，要依據(jù)《指標》衡量項目用海面積和占用岸線長度的合理性，促進單個建設(shè)項目用海（或單項工程）及其配套工程提升用海效率和投入、優(yōu)化平面布局。

《指標》適用于在我國管轄海域范圍內(nèi)的新建、改建和擴建的漁業(yè)、工業(yè)、交通運輸、旅游娛樂和造地工程等建設(shè)項目用海。（記者 安海燕）