新華社上海6月4日電（記者 陸文軍 何欣榮 高少華）服務業(yè)占比70%以上，制造業(yè)如何發(fā)展？土地、商務成本高，怎樣給創(chuàng)新企業(yè)減負？……近日，上海市發(fā)布《關于創(chuàng)新驅動發(fā)展 鞏固提升實體經濟能級的若干意見》，50條具體舉措讓人一窺“上海制造”重振雄風的智慧和決心。

厚植根基：千億級產業(yè)集群擦亮“上海制造”

剛剛過去的5月，上海制造業(yè)“好戲連臺”：

東海之濱，藍綠涂裝的大飛機Ｃ919一躍而起，直沖云霄。在其身后，一個千億級的航空產業(yè)集群加速成型。

由京滬牽頭組織實施，國產芯片14納米工藝攻克難關，預計2018年進入量產。為“中國芯”服務，去年下半年中芯國際和華力微電子的兩大集成電路項目在滬開工，總投資過千億元。

一大一小，一個高端、一個精尖，展示了“上海制造”的實力和活力。在生活物資匱乏的年代，上海產的電視機、自行車曾經享譽全國。而隨著中國制造業(yè)轉入轉型升級“大考”，“上海制造”再度交出優(yōu)異的中期答卷。

數(shù)據為證：今年一季度上海制造業(yè)完成投資112.5億元，達到2013年以來最高增幅。工業(yè)企業(yè)利潤率達到8.8%，繼續(xù)領跑東部地區(qū)。

“上海制造業(yè)根基深厚，曾經出現(xiàn)的下滑，對癥下藥就止跌向好，且經歷前期的主動結構調整，上海的工業(yè)肌體還大有潛力可挖。”上海經信委主任陳鳴波說。

全面回暖之際，上海進一步深入研究，近期出臺鞏固提升實體經濟能級的50條舉措，持續(xù)為實體經濟“添柴加火”。

根據意見，上海將加快向產業(yè)鏈高端邁進，形成一批千億級的產業(yè)集群：6000億元的汽車產業(yè)、5000億元的新一代信息技術產業(yè)、2500億元的新材料產業(yè)、1500億元的高端能源裝備業(yè)等、1200億元的生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械產業(yè)，擦亮上海制造的金字招牌。

作為國際金融、貿易和航運中心，現(xiàn)代服務業(yè)也是上海實體經濟的重要組成部分。上海市發(fā)改委副主任阮青表示，當前上海經濟結構中，服務業(yè)占比達到70%以上。而生產性服務業(yè)，又占到整個服務業(yè)的59%。

生產性服務業(yè)是為制造業(yè)，特別是先進制造業(yè)服務的。今年6月初，華為與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計劃在上海青浦投資建設新的研發(fā)中心和人才公寓。

統(tǒng)計顯示，包括研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、信息技術、檢驗檢測認證、供應鏈管理等服務業(yè)，近幾年在上海保持了兩位數(shù)的增長，與先進制造業(yè)遙相呼應。

邊拔邊種：壓減落后產能導入戰(zhàn)略新興產業(yè)

脫虛向實，是今年經濟工作的重要內容。發(fā)展實體經濟，周期較長、回報較慢，若非足夠的耐心和強大的定力，斷不會有今天的這番新作為。

回首“十二五”，隨著寶鋼等標志性工業(yè)項目的搬遷，“上海還要不要制造業(yè)”，一度成為熱門話題。

關鍵時候，上海市委一錘定音：“上海不是不要制造業(yè)，而是要高端制造業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)”、“十三五上海制造業(yè)占全市ＧＤＰ的比重保持在25%左右”……

謀定而后動。圍繞供給側結構性改革，上海在產業(yè)結構調整中堅持“邊拔邊種”：一方面加大調整落后產能的力度，今年全市實施市級調整項目1300項。

“上海土地金貴，但有些園區(qū)的產出一平方公里10個億都不到，含金量還大有提升空間，應該有更高的產出目標，”上海市經信委副主任吳金城說。

另一方面，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的導入速度。根據意見，“十三五”期間上海市統(tǒng)籌推進60多個10億元以上的重大產業(yè)項目，加快建設集成電路、智能網聯(lián)汽車、大飛機等引領性強、成長性好、帶動性大的產業(yè)項目。

以機器人為例，作為智能制造的載體，目前上海集聚了包括ＡＢＢ、庫卡、新松和新時達在內的國內外機器人領軍企業(yè)，機器人產量占到全國的20%以上，是名副其實的“機器人之城”。

浦東臨港、松江Ｇ60走廊、嘉定工業(yè)區(qū)，成為發(fā)展智能制造的沃土?！皩又袊圃臁?025’，我們將在臨港打造國際智能制造中心?！鄙虾Ｃ娣e最大的開發(fā)區(qū)——上海臨港管委會黨組書記陳杰說。

拔種并舉，藍圖初顯：未來5年，戰(zhàn)新產業(yè)增加值占上海全市ＧＤＰ比重達到20%以上，戰(zhàn)新制造業(yè)產值占全市工業(yè)總產值比重達到35%左右。這一比例，較目前分別高出近5個和9個百分點。

減負增能：“高含金量”組合拳為實體經濟撐腰

決心已定，方向已明，只有腳踏實地干。

土地、財稅、金融、人才……給實體經濟撐腰，上海打出一套“減負增能”的組合拳。

土地資源一直是上海的瓶頸。作為全國面積最小的直轄市，上海確定的發(fā)展底線之一，就是建設用地總量負增長。

根據意見，2020年上海全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右，為制造業(yè)長遠發(fā)展留足空間。每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于1／3的比例用于重點工業(yè)項目。

只要項目好，上海不缺地！在支持實體經濟高質量發(fā)展方面，上海已經形成共識，各方面都將優(yōu)質資源向高端產業(yè)傾斜，為實體經濟發(fā)展的“上海標桿”保駕護航。

不僅有保障，還要降成本。上海市規(guī)土局副局長岑福康說，上海從2014年底就開始實行工業(yè)用地的彈性出讓年期。《土地管理法》中明確土地出讓年期不超過50年，現(xiàn)在上海明確一般工業(yè)用地或者產業(yè)用地為20年。

“一塊土地20年出讓對比50年出讓，價格大概在60%左右。假設按50年出讓要付100元，按20年出讓只要付60元，還有40元可以存20年，這樣初始創(chuàng)業(yè)的成本就降低了?！贬？当硎?。

降低制度性交易成本，也是重中之重。目前上海每年工業(yè)投資1000億元左右，審批周期約為一年半。意見提出，開工項目審批期限將在法定時間的基礎上壓縮1／3。以銀行同期貸款利率測算，可為企業(yè)減少利息成本30億元左右。

“減負”的同時不斷“增能”。上海還依托全球科技創(chuàng)新中心和國際金融中心建設，依靠創(chuàng)新驅動和全球化戰(zhàn)略，使上海實體經濟天地更寬、動力更足。

根據意見，上海將加快建設張江綜合性國家科學中心，打造集成電路、生物醫(yī)藥、機器人等研發(fā)與轉化功能型平臺，在工業(yè)互聯(lián)網等領域創(chuàng)建5至10家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

發(fā)展制造業(yè)，人才是根本。上海提出，在落實“人才30條”基礎上，著力破解人才住房問題，鼓勵企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)自建人才公寓等配套服務設施，占比可達15%。

“實體經濟始終是國民經濟的重要基礎，也是上海城市功能的重要支撐，”上海市市長應勇強調，上海不是不要制造業(yè)，而是要高端制造業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

風已起，帆已揚。擦亮制造名片、振興實體經濟，上海已經在路上。