張茅在全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話(huà)會(huì)議上的發(fā)言

推進(jìn)“多證合一”登記制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署。工商總局作為牽頭部門(mén)要積極主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)和地方政府的支持，指導(dǎo)全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)科學(xué)謀劃、加強(qiáng)協(xié)同、突出重點(diǎn)，推動(dòng)改革措施落地見(jiàn)效，確保今年10月1日在全國(guó)范圍全面實(shí)施。

一、因地制宜搞好制度設(shè)計(jì)。“多證合一”改革與“三證合一”“五證合一”的重要區(qū)別在于，這次需要整合的涉企證照各地情況不同，具體內(nèi)容和進(jìn)度都由各地根據(jù)本地實(shí)際確定。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，在國(guó)務(wù)院制定的改革總體框架內(nèi)，突出地方特色，因地制宜設(shè)計(jì)改革方案和實(shí)現(xiàn)路徑，切實(shí)以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”，確保改革真正取得實(shí)效。

二、務(wù)實(shí)高效完成證照梳理。國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)中，沒(méi)有具體明確整合哪些證照，而是原則規(guī)定將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，統(tǒng)一整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)證照種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行全面梳理和分類(lèi)，做到事項(xiàng)全面、分類(lèi)科學(xué)、依據(jù)明晰、切實(shí)可行。

三、積極穩(wěn)妥做好工作銜接。“多證合一”改革采取“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，改變了原來(lái)的登記、審批流程，需要各部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)、加強(qiáng)協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極做好“多證合一”改革后業(yè)務(wù)流程梳理工作，配合各相關(guān)部門(mén)充分利用共享平臺(tái)上的企業(yè)登記信息，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，為公眾提供更加便捷的服務(wù)：一是程序要簡(jiǎn)，全面砍掉不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，真正還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)。二是辦事要快，要千方百計(jì)提高工作效率，能夠?qū)崿F(xiàn)信息化系統(tǒng)自動(dòng)備案、自動(dòng)推送、自動(dòng)反饋的，盡量減少人工介入。三是服務(wù)要優(yōu)，要制定完善細(xì)致的“多證合一”改革指南，對(duì)“多證合一”改革后社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)、答疑解惑。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行全程網(wǎng)上辦理、政務(wù)公開(kāi)。

四、全面實(shí)現(xiàn)信息共享。部門(mén)間信息共享是“多證合一”改革成功與否的關(guān)鍵。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分運(yùn)用“三證合一”“五證合一”改革成果和試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為載體，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極完善信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)登記部門(mén)、被整合證照核發(fā)部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙充分交換，做到相同信息一次性采集、全方位共享。通過(guò)信息在政府部門(mén)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)資料從“反復(fù)提交”向“一次提交、部門(mén)流轉(zhuǎn)、一檔管理”轉(zhuǎn)變，避免讓企業(yè)重復(fù)辦理信息登記、重復(fù)提交證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、整合資源形成監(jiān)管合力。從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，整合的是證照數(shù)量，精簡(jiǎn)的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費(fèi)用，但是政府各部門(mén)履行的監(jiān)管職責(zé)并沒(méi)有減少。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，該簡(jiǎn)（減）的簡(jiǎn)（減）到位，該管的監(jiān)管好，通過(guò)“多證合一”改革將各部門(mén)的信息、服務(wù)和監(jiān)督等編織成網(wǎng)，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入。要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍的作用，切實(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，努力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，讓信用創(chuàng)造財(cái)富。要緊緊依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不斷完善政府部門(mén)間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

目前，改革目標(biāo)已經(jīng)明確，做好上述工作的關(guān)鍵是要集中精力推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)照改革工作要點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保改革落地生根取得實(shí)效。

一、切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)。“多證合一”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革，任務(wù)重、頭緒多。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，迎難而上，勇挑重?fù)?dān)，切實(shí)發(fā)揮好牽頭部門(mén)作用，把“多證合一”改革作為當(dāng)前的中心工作，定目標(biāo)、定時(shí)間、定進(jìn)度、定責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭干，做到重大方案親自把關(guān)、重要措施親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，確?！岸嘧C合一”改革順利推進(jìn)。

二、注重整體協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加快建立完善“多證合一”改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)，要將“多證合一”改革與行政審批制度改革、“先照后證”、“證照分離”、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、企業(yè)登記全程電子化等改革緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、形成合力。

三、大力強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要緊緊圍繞改革中涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規(guī)范、信息傳輸和檔案利用等，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。要始終把提升服務(wù)能力和水平、改進(jìn)工作作風(fēng)放在突出位置，貫穿于改革的全過(guò)程，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾，用服務(wù)的高效能推動(dòng)改革的高質(zhì)量。要充分利用各種新聞媒介，多形式、多渠道、多角度地宣傳“多證合一”改革的重大意義，加大對(duì)改革內(nèi)容的宣傳解讀，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大改革舉措的社會(huì)知曉度和影響力。

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示、王勇國(guó)務(wù)委員重要講話(huà)和這次會(huì)議精神，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)、扎實(shí)有力的工作，謀劃好、推動(dòng)好、落實(shí)好“多證合一”改革各項(xiàng)措施，為全面深化商事制度改革、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。