國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》貫徹落實方案的通知
辦發(fā)字〔2017〕86號

國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，大力推進我局政務(wù)公開工作，我局研究制定了《〈《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》實施細則〉貫徹落實方案》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》貫徹落實方案

國家林業(yè)局辦公室
2017年5月27日

附件

《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》貫徹落實方案

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，結(jié)合林業(yè)工作實際，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），加強政策解讀、回應社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)、擴大公眾參與等工作，持續(xù)推動林業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，制定本方案。

一、著力推進“五公開”

（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，并在《國家林業(yè)局發(fā)文稿紙》中勾選對應項，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。起草國務(wù)院政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由；上報發(fā)文的請示件如沒有明確公開屬性建議，或沒有依法依規(guī)說明不公開理由，局辦公室將按規(guī)定予以退文。（辦公室牽頭落實，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。2017年底前，建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席國家林業(yè)局有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。提交國家林業(yè)局局務(wù)會議審議的重要林業(yè)改革方案和重大林業(yè)政策措施，除依法保密外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，要積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大林業(yè)民生事項的會議議題，制定會議方案時，提出議題的單位應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。（相關(guān)司局、直屬單位落實，宣傳辦、信息辦配合）

（三）建立健全主動公開目錄。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步明確林業(yè)領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。2018年9月底前，除涉密事項外，要全面完成林業(yè)系統(tǒng)主動公開基本目錄的編制工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化規(guī)范化水平。（相關(guān)司局、直屬單位落實）

（四）對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。每年要根據(jù)黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確林業(yè)政務(wù)公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內(nèi)容。各單位要對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時報局政務(wù)公開辦。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。（相關(guān)司局、直屬單位落實）

二、強化政策解讀

（一）做好國務(wù)院重大林業(yè)政策解讀工作

1.國務(wù)院發(fā)布的重大林業(yè)政策、林業(yè)規(guī)劃方案和國務(wù)院常務(wù)會議議定的林業(yè)事項等，我局主要負責人要通過參加國務(wù)院政策例行吹風會、新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等多種方式帶頭進行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導國內(nèi)輿論、影響國際輿論、管理社會預期，做好“第一解讀人和責任人”。要充分發(fā)揮參與政策制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學者的作用，圍繞國內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋重大林業(yè)政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。對一些專業(yè)性較強的重大林業(yè)政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。要充分運用中央新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端，做好國務(wù)院重大林業(yè)政策的宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導輿論。（相關(guān)司局、直屬單位落實，信息辦、宣傳辦配合）

2.對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的重大林業(yè)政策性文件，起草單位在上報代擬稿時應一并報送政策解讀方案和解讀材料，并抓好落實。需配發(fā)新聞稿件的，文件牽頭起草單位應精心準備，充分征求相關(guān)部門或單位意見，經(jīng)我局主要負責人審簽，按程序報批后，由中央主要媒體播發(fā)。（相關(guān)司局、直屬單位落實，辦公室、信息辦、宣傳辦配合）

（二）加強我局林業(yè)政策解讀工作

1.按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好林業(yè)政策解讀工作。以我局名義印發(fā)的政策性文件，起草單位負責做好解讀工作；部門或單位聯(lián)合發(fā)文的，牽頭制發(fā)單位負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門或單位配合。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。（相關(guān)司局、直屬單位落實，信息辦、宣傳辦、報社配合）

2.堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以我局名義印發(fā)的政策性文件，報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報我局負責人審簽。解讀方案和解讀材料不齊全的，局辦公室按規(guī)定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風解讀和預期引導；文件公布時，相關(guān)解讀材料應與文件同步在我局政府網(wǎng)站和《中國綠色時報》等媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。（相關(guān)司局、直屬單位落實，辦公室、信息辦、宣傳辦、報社配合）

3.發(fā)生林業(yè)重大突發(fā)事件和重要社會關(guān)切，我局主要負責人要及時主動參加吹風會，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要林業(yè)政策，各單位要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關(guān)切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預期。（相關(guān)司局、直屬單位落實，宣傳辦配合）

三、積極回應關(guān)切

（一）收集輿情重點。重點了解涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署、國務(wù)院常務(wù)會議和國家林業(yè)局局務(wù)會議議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響我局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情信息；嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等，及時作出回應。（相關(guān)司局、直屬單位落實）

（二）明確回應責任。按照誰主管誰負責的原則，做好政務(wù)輿情的回應工作，涉事責任單位是第一責任主體。對收集到的輿情，區(qū)別不同情況，及時研判分類處置。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞“兩會”、林業(yè)重大改革舉措、林業(yè)重大督查活動、林業(yè)重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。（相關(guān)司局、直屬單位落實）

（三）提升回應效果。對涉及特別重大、重大林業(yè)突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。針對重大林業(yè)政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高林業(yè)輿情分析處置的信息化水平。（相關(guān)司局、直屬單位落實，辦公室、宣傳辦、信息辦配合）

四、加強平臺建設(shè)

（一）強化網(wǎng)站建設(shè)管理和協(xié)同聯(lián)動。建立健全我局政務(wù)網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站存在的突出問題。我局政府網(wǎng)站要即時充分轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息和涉及林業(yè)行業(yè)的政策信息；我局所屬單位網(wǎng)站要即時轉(zhuǎn)載我局政府網(wǎng)站發(fā)布的重大信息。要加強我局政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，提升網(wǎng)站的集群和擴散效應，形成傳播合力，提升傳播效果。要定期對我局所屬單位網(wǎng)站轉(zhuǎn)載情況進行專項檢查。（信息辦牽頭落實，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（二）充分利用新聞媒體平臺。在立足我局政務(wù)公開自有平臺的基礎(chǔ)上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關(guān)會議，進一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。（宣傳辦牽頭，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（三）發(fā)揮好國家林業(yè)局公報的標準文本作用。政府公報要及時準確刊登我局發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。推進歷史公報數(shù)字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng)刊以來我局公報刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，在我局政府網(wǎng)站等提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。（政法司牽頭落實，相關(guān)司局、直屬單位配合）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項范圍。圍繞林業(yè)中心工作，細化公眾參與事項的范圍，制定并及時發(fā)布公眾參與事項清單，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。要重點圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、重大規(guī)劃，國家和社會管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)草案等，根據(jù)需要通過多種方式擴大公眾參與。（相關(guān)司局、直屬單位落實）

（二）規(guī)范公眾參與方式。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要林業(yè)決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。公開征求意見的采納情況應予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。要嚴格落實法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認可度。（相關(guān)司局、直屬單位落實）

（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展我局政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政務(wù)微信微博、政府熱線、領(lǐng)導信箱等平臺建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。（信息辦牽頭落實，相關(guān)司局、直屬單位配合）

六、加強組織領(lǐng)導

（一）強化政務(wù)公開責任。要充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認識，將政務(wù)公開納入重要議事日程，各單位主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓，推動本單位做好信息公開、政策解讀、回應關(guān)切等工作。主要負責人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作，有關(guān)情況和分管負責人工作分工應對外公布。（各司局、各直屬單位落實）

（二）完善政務(wù)公開工作機制。政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制成員單位由局辦公室、信息辦、宣傳辦和有關(guān)單位等組成。各單位綜合處（辦公室）是本單位政務(wù)公開工作的主管機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本單位的政務(wù)公開工作。各單位要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，對涉及其他部門或單位的政府信息，應當溝通確認，確保發(fā)布的信息準確一致。（各司局、各直屬單位落實）

（三）建立效果評估機制。要建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。評估結(jié)果要作為政務(wù)公開績效考核的重要參考。（辦公室牽頭落實，相關(guān)司局、直屬單位配合）

（四）加強政務(wù)公開教育培訓。制定政務(wù)公開專項業(yè)務(wù)培訓計劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓和研討交流，2018年底前對政務(wù)公開工作人員輪訓一遍，著力強化各級領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。（辦公室牽頭落實，人事司配合）

（五）強化考核問責機制。要將信息公開、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應低于4％。（人事司牽頭落實，辦公室配合）

國家林業(yè)局各司局、各直屬單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本單位工作實際，認真貫徹落實，全面推進政務(wù)公開工作。