新華社福州5月27日電(記者 孟昭麗 陳弘毅）“用于治療高血壓的藥物尼莫地平片其中一個(gè)品規(guī)（50片/盒）價(jià)格由去年第九次藥品集中招標(biāo)的4.2元降至現(xiàn)在的1.2元；用于治療慢性乙肝的藥物拉米夫定其中一個(gè)品規(guī)（14片/盒）價(jià)格由54.03元降至38.5元?！备＝ㄊ∑翁锸嗅t(yī)保局藥械采購(gòu)配送監(jiān)管科科長(zhǎng)陳兆華說(shuō)，“藥價(jià)真真切切下降了，患者對(duì)醫(yī)改才會(huì)有獲得感?！?/span>

藥價(jià)為什么能降？這得益于福建省在醫(yī)改領(lǐng)域的一項(xiàng)重要探索。

針對(duì)醫(yī)保制度存在橫向制度碎片化和縱向體系不順暢的問(wèn)題，始終將體制機(jī)制改革作為醫(yī)改首要任務(wù)的福建，借鑒三明整合醫(yī)保體制的成功實(shí)踐，在省級(jí)層面將分屬多個(gè)部門(mén)的醫(yī)保管理職能進(jìn)行整合。

2016年9月，集政策制定、基金管理、籌資保障、診療價(jià)格管理、藥品采購(gòu)、醫(yī)保支付、監(jiān)管督辦等職能于一身的福建省醫(yī)療保障管理委員會(huì)辦公室組建。各設(shè)區(qū)市也相繼成立了市醫(yī)療保障管理局，形成全省統(tǒng)一的醫(yī)保管理體系。

“過(guò)去醫(yī)保管理體制可謂‘九龍治水’?！备＝ㄊ≌泵貢?shū)長(zhǎng)賴(lài)碧濤說(shuō)，以福建為例，改革前，橫向上，涉及醫(yī)療保障的部門(mén)共5個(gè)8項(xiàng)職能；縱向上，市級(jí)醫(yī)保管理體制有四種不同模式。

賴(lài)碧濤坦言，力量分散形不成合力，帶來(lái)了監(jiān)管醫(yī)院職責(zé)不明、藥品采購(gòu)責(zé)任不清和醫(yī)療價(jià)格調(diào)整滯后等問(wèn)題。比如，掌握醫(yī)保經(jīng)濟(jì)手段的醫(yī)保部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管醫(yī)院的責(zé)任，而由缺乏醫(yī)保經(jīng)濟(jì)手段的衛(wèi)計(jì)部門(mén)承擔(dān)，導(dǎo)致多年來(lái)醫(yī)院監(jiān)管缺失和放任；衛(wèi)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)藥品采購(gòu)，但只“點(diǎn)菜”而不“買(mǎi)單”，醫(yī)保部門(mén)負(fù)責(zé)“買(mǎi)單”而又不“點(diǎn)菜”，分不清藥采責(zé)任由誰(shuí)負(fù)責(zé)，各部門(mén)擠壓藥價(jià)水分的動(dòng)力不足。

福建省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李紅表示，省市兩級(jí)醫(yī)保機(jī)構(gòu)已在春節(jié)前全部整合到位，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)醫(yī)保管理職能由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，各方面利益在一個(gè)框架下平衡，醫(yī)院藥商醫(yī)保之間的資金往來(lái)在一個(gè)平臺(tái)上銜接，形成了一個(gè)大醫(yī)保的格局，便于充分發(fā)揮醫(yī)保功能的基礎(chǔ)性和“引擎”作用。

如今，破除體制機(jī)制藩籬的福建以醫(yī)保為“經(jīng)濟(jì)杠桿”擠壓藥價(jià)水分、規(guī)范診療行為等正面效應(yīng)已經(jīng)逐步凸顯。

今年3月，福建省醫(yī)保辦組織開(kāi)展藥品聯(lián)合限價(jià)陽(yáng)光采購(gòu)。這次采購(gòu)創(chuàng)新了目錄遴選機(jī)制，按照“四通用”原則（通用名稱(chēng)、通用劑型、通用規(guī)格、通用包裝）分類(lèi)采購(gòu)機(jī)制，按藥品治療屬性區(qū)分治療性、輔助性、營(yíng)養(yǎng)性藥品，區(qū)別核定醫(yī)保支付結(jié)算價(jià)機(jī)制，并鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶量談判采購(gòu)。陳兆華說(shuō)，這次采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“采用合一”，體現(xiàn)了“藥、價(jià)、保”整合優(yōu)勢(shì)，莆田市71家醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成“藥聯(lián)體”參與藥品帶量議價(jià)談判采購(gòu)，不少藥品價(jià)格降幅達(dá)10%以上。

醫(yī)保整合后的福建，公立醫(yī)院控費(fèi)也得以跟進(jìn)。福建推出按病種收費(fèi)和支付改革，由福建省醫(yī)保辦與醫(yī)院談判確定病種收費(fèi)價(jià)格，今年1月推出了100個(gè)病種，在省屬醫(yī)院試行。這種事先確定費(fèi)用的收費(fèi)方式，讓群眾“明明白白消費(fèi)”，也有利于引導(dǎo)合理就醫(yī)流向。福建年內(nèi)將出臺(tái)600個(gè)以上按病種收費(fèi)的病種，并在全省公立醫(yī)院推廣。

長(zhǎng)期困擾公立醫(yī)院的補(bǔ)償新機(jī)制得以建立。去年，福建利用藥品招標(biāo)、醫(yī)院控費(fèi)以及醫(yī)保各項(xiàng)制度合并之后結(jié)余盤(pán)子增大等騰出空間，對(duì)省屬15家公立醫(yī)院進(jìn)行了3次醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，調(diào)整金額達(dá)2億多元。福建省醫(yī)保辦醫(yī)療服務(wù)價(jià)格處處長(zhǎng)任希珠說(shuō)，對(duì)醫(yī)保同步跟進(jìn)報(bào)銷(xiāo)，沒(méi)有增加財(cái)政投入，沒(méi)有增加患者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值的提升和回歸合理，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了分級(jí)診療。

“此外，醫(yī)保辦還將發(fā)揮‘藥、價(jià)、保’集中優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)框架內(nèi)對(duì)醫(yī)院、醫(yī)生、藥品、價(jià)格的全方位監(jiān)管?！备＝ㄊ♂t(yī)保辦主任詹積富說(shuō)，一是打擊騙取醫(yī)?；鸷颓趾颊邫?quán)益行為；二是建成了全省統(tǒng)一的醫(yī)保醫(yī)師代碼庫(kù)，全面實(shí)現(xiàn)每一筆不合理醫(yī)藥費(fèi)用追蹤到具體醫(yī)生個(gè)人；三是對(duì)醫(yī)保基金運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)分析，在網(wǎng)絡(luò)上予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，福建省醫(yī)保辦已將違法違規(guī)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人列入全省醫(yī)療保障管理系統(tǒng)“黑名單”，并對(duì)外公開(kāi)。