新華社鄭州5月16日電（記者 李鈞德 李亞楠）面對市縣基層干部中存在的不作為、慢作為、亂作為情況，河南省周口市創(chuàng)新基層“微權(quán)力”監(jiān)督運行機制，積極推行“四化三查”工作，通過職權(quán)清單化、用權(quán)程序化、監(jiān)督立體化、問責常態(tài)化，用制度的理性、科技的剛性，管住了權(quán)力的任性，有效破解了“中梗阻”，讓群眾對正風反腐有了更多的認同感和獲得感，也有力服務了全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

“多次辦”變“一次辦” “群眾跑”變“干部跑”

走進周口市沈丘縣行政服務中心，一排排柜臺整齊排列，國土、民政、計生、稅務、社保等和群眾切身利益相關的部門都有各自的辦事區(qū)域，柜臺完全敞開，群眾有條不紊地排隊辦事。

沈丘縣啤酒廠財務人員趙玉東前來辦理稅務，他說：“以前跑幾趟，現(xiàn)在一站式，自動排號，效率高了，態(tài)度好了，人性化了。”

沈丘縣行政服務中心的獨特之處在于，每個柜臺后都有醒目的告示牌，上面是每個部門的職權(quán)清單、辦事流程、辦結(jié)時限等，讓辦事群眾一目了然。

不僅如此，這里所有的事項都接受立體化監(jiān)督，墻上醒目位置張貼著監(jiān)督二維碼、監(jiān)督電話、監(jiān)督郵箱等。在行政服務中心二樓的監(jiān)控室里，則可以清晰看到工作人員的畫面，聽到聲音，還可以放大細節(jié)。

沈丘縣行政服務中心副主任劉雙利說：“通過集中辦公，陽光審批，立體化監(jiān)督，強化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，最大限度壓縮了懶政、怠政和腐敗的空間?！?/p>

目前，這種“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式已在周口市所有縣鄉(xiāng)推開。

淮陽縣白樓鎮(zhèn)群眾工作中心，是全省較早設立的群眾工作中心，設有19個辦事窗口，負責86個大小項目的審批服務和辦理。連公安派出所都在中心設有辦事窗口?！耙郧叭罕姽ぷ髦行臎]成立的時候，鎮(zhèn)政府門口每天都有上訪、鬧事的，現(xiàn)在有了群眾工作中心，群眾好辦事了，干群矛盾自然就緩解了。去年省里搞群眾安全感指數(shù)調(diào)查，白樓鎮(zhèn)排名全縣第一?！卑讟擎?zhèn)黨委書記王建黨說。

給“微權(quán)力”帶上“籠頭” 讓監(jiān)督不留死角

便民服務進大廳接受監(jiān)督，那些不直接涉及群眾的“微權(quán)力”又該如何規(guī)范、監(jiān)督呢？周口市在市直、縣直單位同樣大力推行“四化三查”，讓每一項“微權(quán)力”的運行都做到有章可循、有據(jù)可查、公開透明、全程監(jiān)督。

“有的科長十幾年不愿動，為什么？有權(quán)還沒人管?！敝芸谑形Ｎ⑹屑o委書記王富興說，你可以直接管到局長、副局長，但是卻直接管不到科長，科長懂政策、懂業(yè)務，局長們辦事情還得依靠他們，用老百姓的話說，“官不大，權(quán)不小；躲不開，離不了?！?/p>

周口市財政局就曾有這樣的典型例子。“有一個科室資金撥付慢，人來了，他說，把材料放那吧，然后就不管了。事情反映到領導那里，竟然回答說工作太忙，忘了?！敝芸谑胸斦旨o檢組長秦君說。

通過職權(quán)清單化、用權(quán)程序化，財政局每個科室應該干什么，該怎么干，多長時間干完都有了明白卡，并全部對外公示，前來辦事的人只要按照清單、程序找相關科室，并要求他們在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)即可。

秦君介紹，他們還特別利用科技手段進行監(jiān)督，在國庫支付系統(tǒng)中啟用預算執(zhí)行網(wǎng)上監(jiān)察模塊。“每一項業(yè)務有沒有超過辦理時限，通過網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，可以清清楚楚地看到。”

秦君說，上述資金撥付慢的科室連著兩次被通報并被問責后，工作作風發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，2016年，周口市財政資金撥付逾期率也由過去的35.7%降到幾乎為零。

在積極推行“四化”的基礎上，周口市紀檢監(jiān)察機關還組織開展了“三查”工作，即查行政審批和執(zhí)法是否合規(guī)及時、民生資金撥付是否及時到位以及群眾舉報違規(guī)違紀問題。對反映集中、性質(zhì)惡劣的，重點督辦、限期辦結(jié)。

打通“中梗阻” 政治經(jīng)濟生態(tài)向好向優(yōu)

“四化三查”有效提升了工作效能，預防了“微腐敗”現(xiàn)象。例如，商水縣通過開展“四化三查”，機關辦理時限平均縮短3個工作日，2016年商水縣信訪量也同比下降36%。

周口市紀委提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，周口市職權(quán)清單化、用權(quán)規(guī)范化已基本實現(xiàn)。周口全市共繪制公開流程圖18074個，大多數(shù)縣級單位的清單和流程圖做到了在墻上、網(wǎng)上、電子觸摸屏上“三公開”。

監(jiān)督立體化和問責常態(tài)化也已初步實現(xiàn)。據(jù)王富興介紹，2016年，周口市查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題案件832起，黨政紀處分992人；查處不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政問題374件，黨政紀處分417人。

黨風政風好轉(zhuǎn)，帶動了政治經(jīng)濟生態(tài)向好向優(yōu)。2016年，周口市主要經(jīng)濟指標均高于河南省平均水平，經(jīng)濟總量連續(xù)4年穩(wěn)居全省第五位。