摸清海洋“家底” 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
——訪全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏

第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議日前在北京召開(kāi)，標(biāo)志著第一次全國(guó)范圍的海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查主體工作全面啟動(dòng)。針對(duì)本次調(diào)查的意義、范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法等，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏回答了記者的提問(wèn)。

記者：為什么要開(kāi)展全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查？

王宏：第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展的一項(xiàng)重大的國(guó)情、海情調(diào)查，開(kāi)展本次調(diào)查具有重要意義：第一，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查是科學(xué)謀劃海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。據(jù)初步核算，2016年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.8%，海洋經(jīng)濟(jì)總體仍保持增速趨緩、生產(chǎn)趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了涉海產(chǎn)品交易市場(chǎng)的活躍，加快了濱海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，為我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。第三，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查是合理開(kāi)發(fā)海洋資源，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了廣闊的空間，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面也發(fā)揮了重要作用。隨著海水養(yǎng)殖、海洋交通運(yùn)輸、海洋油氣、海水利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋已成為我國(guó)食品、能源、水資源的戰(zhàn)略性基地以及維護(hù)國(guó)家權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全的重要陣地。

記者：調(diào)查的范圍、對(duì)象和內(nèi)容是什么？

王宏：本次調(diào)查的對(duì)象是我國(guó)境內(nèi)從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單位和漁民等。重點(diǎn)地區(qū)是遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個(gè)沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

本次調(diào)查包括涉海單位清查、海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)查，以及海洋工程項(xiàng)目基本情況、圍填海規(guī)模情況、海洋防災(zāi)減災(zāi)情況、海洋節(jié)能減排情況、海洋科技創(chuàng)新情況、涉海企業(yè)投融資情況、臨海開(kāi)發(fā)區(qū)情況、海島海洋經(jīng)濟(jì)情況8項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)查。

其中，涉海單位清查的主要對(duì)象是11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單位，內(nèi)容是各類(lèi)法人單位生產(chǎn)的海洋產(chǎn)品、提供的海洋服務(wù)、設(shè)立的海洋專(zhuān)業(yè)情況等。產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象是11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單位和漁民，內(nèi)容是海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供情況等。

記者：如何確保調(diào)查順利實(shí)施？

王宏：本次調(diào)查的成果主要包括6類(lèi)，分別是數(shù)據(jù)類(lèi)、名錄類(lèi)、圖件類(lèi)、報(bào)告類(lèi)、方案和標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)、數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)類(lèi)等。其中，數(shù)據(jù)類(lèi)成果包括海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查主要數(shù)據(jù)、調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集等；數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)類(lèi)成果主要包括海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、涉海單位清查系統(tǒng)等。

本次調(diào)查是我國(guó)首次針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的調(diào)查，工作涉及面廣、難度大，為確保調(diào)查科學(xué)可行，2015年10月起已先后在廣西北海、江蘇南通、河北石家莊和江蘇鎮(zhèn)江開(kāi)展了調(diào)查試點(diǎn)，共計(jì)清查3359家單位，發(fā)放各類(lèi)調(diào)查表2136張，通過(guò)試點(diǎn)，檢驗(yàn)了調(diào)查實(shí)施方案的可行性。

為切實(shí)抓好調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，本次調(diào)查堅(jiān)持全過(guò)程質(zhì)量控制、全員控制、分級(jí)控制、分類(lèi)控制的原則，在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)嚴(yán)把數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行“四級(jí)審驗(yàn)制”，即實(shí)行填表單位內(nèi)審、調(diào)查員收審、調(diào)查指導(dǎo)員復(fù)審和調(diào)查員互審的數(shù)據(jù)審驗(yàn)機(jī)制。在數(shù)據(jù)處理階段依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合人工審核，進(jìn)行計(jì)算機(jī)有效性檢查、人工復(fù)錄檢查，開(kāi)展數(shù)據(jù)必要性審核、確認(rèn)性審核、分專(zhuān)業(yè)詳審、匯總審核、專(zhuān)家會(huì)審等多重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量控制。同時(shí)，設(shè)置事中和事后質(zhì)量抽查環(huán)節(jié)，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)綜合差錯(cuò)率，對(duì)各地調(diào)查工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。