到2020年，我省將基本完成主要領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革
三大重要財政事權(quán)明確由省級承擔

日前，省財政廳印發(fā)《河北省財政發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以責、權(quán)、利相統(tǒng)一為原則，進一步理順省以下財政事權(quán)和支出責任，到2020年基本完成主要領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革及各項改革配套措施，形成省以下財政事權(quán)與支出責任劃分的清晰框架。

規(guī)劃提出，科學劃分省市縣各級財政事權(quán)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護市場統(tǒng)一及保障全省重大戰(zhàn)略實施的重要事權(quán)，明確由省級承擔，減少委托事務。將社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等具有地域管理信息優(yōu)勢且對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務，作為省級與市縣共同事權(quán)，由省級和市縣共同承擔。地域信息性強、外部性較弱、主要與當?shù)鼐用裼嘘P的事務，明確為市縣事權(quán)，以調(diào)動和發(fā)揮市縣政府的積極性，更好地滿足區(qū)域公共服務需要。在明晰事權(quán)的基礎上，進一步明確省市縣各級應承擔的支出責任，省級可通過轉(zhuǎn)移支付將省級事權(quán)部分的支出責任委托市縣承擔。

規(guī)劃明確，落實積極財政政策，充分發(fā)揮財政金融聯(lián)動作用，努力減輕企業(yè)稅費負擔和交易成本，大力支持民間投資增長，推進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)深化“放管服”改革，加大行政性收費清理力度，全面清理規(guī)范涉企收費。將對小微企業(yè)免征有關行政事業(yè)性收費的政策擴大到所有企業(yè)和個人，建立完善降低制度性交易、稅負、社會保險費、財務、物流等涉企成本的配套措施。

引導社會投資“脫虛向?qū)崱?。針對資金進入實體經(jīng)濟渠道不暢和“脫實向虛”問題，落實國家“26條”和省“32條”支持政策。進一步細化財政助推金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，支持金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新、資產(chǎn)證券化、普惠金融發(fā)展、開展特色農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、引進和設立金融機構(gòu)、推廣“政銀保”融資、鼓勵各類資本設立新型金融組織、引導股權(quán)投資基金投入，拓寬實體經(jīng)濟資金渠道。

促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新財稅支持方式，引導人才、技術(shù)、信息、資金等要素向重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)聚集。支持實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，基本形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)共同主導，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。

支持淘汰化解過剩產(chǎn)能。按照中央提出的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全四項標準，大力推進“6643”工程。堅持“去”字為先，鋼鐵為重，通過統(tǒng)籌相關資金、爭取上級專項支持、組建去產(chǎn)能資金池等措施，強化激勵和倒逼機制，確保如期完成中央和省確定的化解鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃產(chǎn)能任務，實現(xiàn)淘汰落后、退城進郊、置換替代的基本目標。積極爭取中央改革試點，建立健全配套政策措施，全力支持處置“僵尸企業(yè)”，多渠道籌資把分流轉(zhuǎn)崗人員安置好。

支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大技改投入，通過專項補貼、資金統(tǒng)籌、基金引導、PPP等方式，推動實施“中國制造2025”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展、新一輪技術(shù)改造三年行動計劃，持續(xù)推進工業(yè)強基、“百千萬億”助力和“雙千”工程，爭創(chuàng)國家智能制造示范區(qū)，增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。采用后補助等方式加大對重大技改升級項目的支持力度，引導銀行加大技改升級信貸投放。

支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。改革資金支持方式，推進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。發(fā)揮好財政資金的引導作用和放大效用，鼓勵金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)重點企業(yè)的金融支持力度。

強化財政支持精準程度。堅持區(qū)域瞄準、對象瞄準、用途瞄準和機制瞄準，結(jié)合建檔立卡工作，促進財政扶貧資金使用由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。推進市縣涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌使用改革，探索財政扶貧資金與美麗鄉(xiāng)村建設、山區(qū)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用的精準度和效益。

支持大氣污染治理。落實國家大氣污染防治行動計劃和我省實施方案，建立健全節(jié)能減排財政投入長效機制，支持重點行業(yè)領域減排、揚塵污染治理、農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用、新能源汽車推廣應用、燃煤鍋爐改造、電代煤、氣代煤等。（記者 劉清波 通訊員 李志勇、張碩、何菲）