河南省加快構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)——
權(quán)利給市場(chǎng)交易更陽(yáng)光

長(zhǎng)期以來，土地、礦產(chǎn)、采購(gòu)等公共資源交易是腐敗高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。破解難題，必須用深化改革的辦法來解決。

2016年6月30日，河南省公共資源交易中心掛牌運(yùn)行，將省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥集中采購(gòu)、罰沒物品拍賣等公共資源交易職能，從原主管部門剝離，整體嵌入省公共資源交易中心交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，讓交易在陽(yáng)光下進(jìn)行。

公共資源統(tǒng)一交易，明顯遏制了腐敗行為，政府購(gòu)買社會(huì)資源的成本大幅降低。截至目前，該中心已累計(jì)完成交易項(xiàng)目1.76萬宗，累計(jì)交易金額480億元（不含醫(yī)藥），節(jié)資率8.7%，醫(yī)藥交易27.61萬宗，交易金額234億元，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

“托關(guān)系”沒用，市場(chǎng)說了算

焦作市是全省首個(gè)建立公共資源交易中心的地市，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)化改革的探索走在了全省前列。

焦作市大沙河民主路至中原路段1.7公里長(zhǎng)的河堤上，工人正在綠化施工。這項(xiàng)預(yù)算金額3830萬元的綠化工程項(xiàng)目，今年3月成交時(shí)的實(shí)際金額是1690.7萬元?！肮?jié)支率55.9%，這是全市工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)支新紀(jì)錄！”焦作市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人李菲告訴記者，“按照過去的評(píng)標(biāo)辦法，節(jié)支率一般是12%?！?/p>

一項(xiàng)公共工程節(jié)支一半以上，焦作市是如何做到的？記者采訪中得到的答案是：深化改革，讓公共資源交易在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2010年起，焦作市整合財(cái)政、國(guó)土、城建等各部門的公共資源交易職能，建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)——市公共資源交易中心。變分散交易為集中交易，突破了公共資源配置過程中條塊分割、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)模式。但由于條塊分割、部門利益與公共利益沖突等多重原因，并沒能讓所有的資源交易都進(jìn)中心，部門內(nèi)部監(jiān)管也讓公共資源交易的公開、公正性打了折扣，工程質(zhì)量無法得到保障。

一個(gè)典型的例子，是焦作市人民路東西延伸綠化工程，其中某標(biāo)段招標(biāo)書中要求10厘米的樹徑，施工單位所栽樹徑只有2厘米。這讓焦作市主要領(lǐng)導(dǎo)異常震驚，要求徹查。

2014年年底，經(jīng)過前期大量的深度調(diào)研，焦作市在全省率先對(duì)公共資源交易進(jìn)行深化改革。成立了以市長(zhǎng)為首的公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)等工作，重組市公共資源交易中心。

改革后，焦作公共資源交易運(yùn)行體系實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一監(jiān)督管理，凡涉及公共資源交易的監(jiān)管職能，統(tǒng)一委托市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室執(zhí)行；統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，各類交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易中心交易；統(tǒng)一委托組織，政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一委托交易平臺(tái)組織辦理；統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法，提高交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。這讓決策、監(jiān)管、辦理相互分離、相互監(jiān)督，使公共資源交易置于陽(yáng)光之下，公開透明運(yùn)行。

以制度體系健全為核心，以工作流程完善為抓手，圍繞提升交易規(guī)模、保證交易質(zhì)量這一中心，焦作市公共資源交易平臺(tái)正在制定76項(xiàng)規(guī)范性文件和規(guī)章制度，進(jìn)一步完善管理、操作、保障三大功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展和管理服務(wù)的提速提效。

政府投資近1500萬元，對(duì)交易場(chǎng)所進(jìn)行了擴(kuò)建，建設(shè)了公共資源電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)等，一個(gè)功能分區(qū)合理、軟硬件設(shè)施先進(jìn)的公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)初步建成。

如今在焦作，土地“招拍掛”、城市建設(shè)尋找能工巧匠、企業(yè)資產(chǎn)尋找好買家，這些項(xiàng)目“托關(guān)系”沒用，而是市場(chǎng)說了算?！霸诮棺魍稑?biāo)，程序嚴(yán)格、要求很嚴(yán)，沒中標(biāo)也心服口服，說不出來啥?！眮碜哉憬瓕幉辰ㄖ镜慕?jīng)理周鴻亮說。

串標(biāo)不可能，沒這空間了

和焦作市一樣，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)化改革的探索，一直在全省各地緊鑼密鼓地推進(jìn)。我省以底層突破的方式探索推進(jìn)全省公共資源交易改革工作的不斷深化，目前全省有17個(gè)省轄市和8個(gè)省直管縣（市）都構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。

2016年6月27日，省政府《整合建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)施方案》出臺(tái)，指出要在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)信息化、全程交易電子化、平臺(tái)服務(wù)數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，促使公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

按照《實(shí)施方案》，我省整合省機(jī)械設(shè)備成套局、省醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)中心、省礦業(yè)權(quán)交易中心、省產(chǎn)權(quán)交易中心和省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，組建河南省公共資源交易中心（河南省招標(biāo)局），為省政府直屬正廳級(jí)公益一類事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥集中采購(gòu)、罰沒物品拍賣等公共資源交易的組織和實(shí)施以及全省公共資源交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

河南省公共資源交易中心主任趙中生說，省公共資源交易平臺(tái)是融項(xiàng)目交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。交易平臺(tái)方面，已經(jīng)建立起統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，并不斷完善全過程電子化和交易現(xiàn)場(chǎng)的智能化管理。目前，工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易已實(shí)現(xiàn)從報(bào)名、開標(biāo)到評(píng)標(biāo)全過程電子化。監(jiān)督平臺(tái)方面，已具備實(shí)施電子化行政監(jiān)督的條件，對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警系統(tǒng)也已基本完成測(cè)試工作，不久便可上線運(yùn)行。服務(wù)平臺(tái)方面，通過調(diào)研和分析，正在搭建具備全省交易信息和數(shù)據(jù)發(fā)布展示、市場(chǎng)主體注冊(cè)和共享、統(tǒng)計(jì)分析、大數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信用管理、CA簽章互認(rèn)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)綜合調(diào)度等功能的綜合性數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，為全省信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)，該系統(tǒng)預(yù)計(jì)6月份上線運(yùn)行。

走進(jìn)河南省公共交易中心大門，電子屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)著開標(biāo)項(xiàng)目信息?！爸钡浇裉?，我才知道有哪些企業(yè)來競(jìng)爭(zhēng)?！币晃桓?jìng)標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“以前的招投標(biāo)，一開預(yù)備會(huì)，誰來投標(biāo)，就清清楚楚，‘這次你讓我，下次我讓你’的圍標(biāo)、串標(biāo)都不是難事?，F(xiàn)在，沒這空間了。”

公共資源交易中心不僅有效切斷了招標(biāo)單位與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，招標(biāo)單位與評(píng)審專家的聯(lián)系，同時(shí)也切斷了評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，競(jìng)標(biāo)企業(yè)和競(jìng)標(biāo)企業(yè)之間的聯(lián)系。圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、量身定做、虛高報(bào)價(jià)等所有違規(guī)違紀(jì)行為，都會(huì)留下“痕跡”,形成證據(jù)鏈條。

“上下并舉”，改革仍在路上

推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，積極構(gòu)建公共資源“陽(yáng)光交易”新格局，我省上下一直在尋找答案。

貴州省是全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。為進(jìn)一步深化和推廣省公共資源交易中心信息化平臺(tái)的建設(shè)成果，有效解決各市（州）公共資源交易中心信息化應(yīng)用水平參差不齊、數(shù)據(jù)不能共享共用、數(shù)字證書重復(fù)多次辦理、專家同地異化、全省公共資源誠(chéng)信管理滯后等問題。2015年12月9日，貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)年底成功上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息一地注冊(cè)、全省共享，數(shù)字證書一地辦理、全省通用，入場(chǎng)項(xiàng)目一地交易、全省可溯，交易行為一地失信、全省受制，評(píng)標(biāo)專家一地評(píng)審、全省聯(lián)動(dòng),交易數(shù)據(jù)一地匯聚、全省應(yīng)用的目標(biāo)。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，成效初顯。

“上下并舉”，我省公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)工作已取得了較大進(jìn)展。但有關(guān)人士坦言，在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化我省公共資源交易市場(chǎng)化改革，推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、規(guī)范交易行為已是當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)了解，加快推進(jìn)全省公共資源交易系統(tǒng)的建設(shè)和完善，我省將從幾方面尋求突破。

全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)，提升交易水平和效率。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，加快推進(jìn)省國(guó)資委管理的國(guó)有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)交易項(xiàng)目、省管企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)的重要設(shè)備和材料采購(gòu)入場(chǎng)交易，省管高校、省管醫(yī)院的工程建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療裝備器材和耗材采購(gòu)以及涉及公共資源的交易項(xiàng)目入場(chǎng)交易，省財(cái)政廳管理的政府采購(gòu)非集中采購(gòu)項(xiàng)目入場(chǎng)交易，屬地管理的省重點(diǎn)項(xiàng)目及省管企事業(yè)單位的非重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目入場(chǎng)交易等，對(duì)應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)目錄和事項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格按程序、按規(guī)定納入交易中心運(yùn)行，確?！捌脚_(tái)之外無交易”。

不斷完善平臺(tái)建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平。積極推進(jìn)河南省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善“一網(wǎng)三平臺(tái)”，建立全省“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一信用管理、統(tǒng)一CA互認(rèn)”五統(tǒng)一的公共資源交易綜合電子服務(wù)平臺(tái)，打通各條信息通道，消除信息壁壘，使全省公共資源交易中心形成“一張網(wǎng)、一個(gè)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)”，將全省各級(jí)公共資源交易系統(tǒng)由松散聯(lián)絡(luò)變?yōu)榫o密耦合，形成互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)調(diào)有序、覆蓋市縣的公共資源交易體系。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析在全省公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，提升信用體系建設(shè)。通過對(duì)全省各級(jí)公共資源交易數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、模型化關(guān)聯(lián)，深度分析全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、公共資源交易主體基本結(jié)構(gòu)、企業(yè)投標(biāo)中標(biāo)情況、工作人員的履職行為，整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)反映公共資源交易市場(chǎng)運(yùn)行狀況、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況，定期報(bào)送數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為全省各級(jí)黨委政府的宏觀決策和各行業(yè)主管部門的行政決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)參考。同時(shí)，對(duì)交易數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、信用信息進(jìn)行深度挖掘分析，找出各方交易主體的潛在利益關(guān)系和行為預(yù)測(cè)判斷，形成一套科學(xué)、完備的信用評(píng)價(jià)體系和行為關(guān)系預(yù)測(cè)，推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域信用信息、信用報(bào)告、信用預(yù)測(cè)的應(yīng)用。

緊密跟蹤頂層設(shè)計(jì)，加快制度建設(shè)步伐，河南公共資源交易市場(chǎng)化改革正邁向深水區(qū)。（記者 欒姍 實(shí)習(xí)生 劉冰宇）