國務院印發(fā)意見全面部署“兩區(qū)”工作
中國農民增收“錢景”看好

日前，國務院印發(fā)了《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（以下簡稱《意見》），全面部署“兩區(qū)”的劃定和建設。業(yè)內人士指出，推進“兩區(qū)”建設，不僅是中國實施農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，更有利于促進農產品供需對接，為農民增收致富夯實長久基礎。

科學劃定“兩區(qū)”土地

在湖南省社科院農村發(fā)展研究中心研究員陳文勝看來，農業(yè)利用生物的生命活動進行生產，對氣候、水質、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，因此農業(yè)發(fā)展不僅僅是要遵循經濟規(guī)律，而且更要遵循生命規(guī)律、自然規(guī)律。陳文勝指出，那些品質優(yōu)良、獨具地域特色的農產品品牌，往往是特定地域的產物。

針對土地與農業(yè)的關系，《意見》提出，力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理；同時，力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，從而使國家糧食安全的基礎更加穩(wěn)固，重要農產品自給水平保持穩(wěn)定，農業(yè)產業(yè)安全顯著增強。

值得注意的是，“兩區(qū)”建設還將格外注重土地劃分的科學性。比如，根據(jù)《意見》，糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產保護區(qū)劃定將同時具備水土資源條件較好、坡度在15度以下的永久基本農田、農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備等條件；而天然橡膠生產保護區(qū)則要滿足風寒侵襲少、海拔高度低于900米等條件。

自給水平將會提高

那么，中國在農業(yè)方面劃定和建設“兩區(qū)”有何意義呢？

業(yè)內人士表示，中國目前的農業(yè)結構主要是在過去解決溫飽的訴求下形成，因此未來農業(yè)發(fā)展則要向更加注重滿足質的需求轉變，從而重新實現(xiàn)供需匹配?！皟蓞^(qū)”的劃定和建設，旨在通過培育主導產品、主導產業(yè)、優(yōu)勢產區(qū)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，提升農業(yè)發(fā)展水平。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受本報記者采訪時指出，此次國務院推動農業(yè)“兩區(qū)”建設，主要目的就在于從數(shù)量和質量兩方面共同提升糧食安全和重要農產品自給水平，將農業(yè)供給側結構性改革落實到田間地頭。

“長期以來，我們國家農業(yè)比較重視增產增收，因此在耕地保護和基本農田劃定方面也相應地比較看重數(shù)量。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，這就容易導致在土地調配時出現(xiàn)‘以劣補優(yōu)’的現(xiàn)象，從而不利于提升農業(yè)供給質量?！崩顕檎f。

與此同時，在“兩區(qū)”建設具體落實上，《意見》也給出了實招，如：打通農田水利“最后一公里”，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，加強糧食產后服務體系建設，加快優(yōu)良品種、高產栽培技術普及應用，提升農作物生產全程機械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術等。

農民增收基礎更牢

不久前，農業(yè)部副部長余欣榮指出，農業(yè)供給側結構性改革，就是通過改革的辦法，實現(xiàn)“增收入、保供給、優(yōu)生態(tài)”的三元目標。在主攻方向上，就是要提高農業(yè)供給質量和效率，由單純追求糧食產出率轉變?yōu)閯趧由a率、土地產出率、資源利用率和綠色發(fā)展水平共同提高。

由此可見，作為落實農業(yè)供給側結構性改革的重要一步，劃定并建設“兩區(qū)”，最終有助于進一步拓寬廣大農民實現(xiàn)增收的“錢景”。

“需要看到，雖然農產品種植、工業(yè)生產、新型城鎮(zhèn)化需要土地，但農業(yè)自身向更高級、更綜合形態(tài)轉型同樣需要用好土地。可以說，劃定并建設‘兩區(qū)’恰恰在于為農業(yè)全面發(fā)展解除束縛?！崩顕楸硎?，盡管“兩區(qū)”建設短期內不太可能直接增加農民收入，但從長期來看，“兩區(qū)”建設一方面將為農產品質量提升奠定基礎，另一方面則將促進涉農新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，從而為農民增收打開更多空間。

事實上，農業(yè)全方位融合發(fā)展正在給農民帶來實實在在的好處。例如，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢態(tài)良好，過去一年共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，吸納了從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農民受益，成為了農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的新動能。（記者 王俊嶺）