近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和落實(shí)五大發(fā)展理念的決策部署，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局。銀監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大政方針，為促進(jìn)銀行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、良性循環(huán)，多措并舉督促引導(dǎo)銀行業(yè)積極支持“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和質(zhì)效，取得積極成效。2017年是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵之年。為進(jìn)一步指導(dǎo)銀行業(yè)做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作，尤其是在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，加大支持力度，銀監(jiān)會(huì)于近日印發(fā)了《關(guān)于提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）。

《指導(dǎo)意見》要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革、積極創(chuàng)新、回歸本源、突出主業(yè)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。《指導(dǎo)意見》按照突出重點(diǎn)、疏堵結(jié)合、內(nèi)外發(fā)力、抓好落實(shí)的基本思路，從正向引導(dǎo)、改革創(chuàng)新、監(jiān)管約束、外部環(huán)境、工作機(jī)制五個(gè)維度提出24項(xiàng)政策措施。

《指導(dǎo)意見》首先強(qiáng)調(diào)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的任務(wù)要求，在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面重點(diǎn)開展以下工作：一是深入實(shí)施差異化信貸政策和債權(quán)人委員會(huì)制度。二是多種渠道盤活信貸資源，加快處置不良資產(chǎn)。三是因地因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。四是積極穩(wěn)妥開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。五是進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)管理。六是持續(xù)提升“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)水平。七是大力支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域金融需求。八是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和支持振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。九是深入推進(jìn)消費(fèi)金融和支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。十是加快發(fā)展綠色金融助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

大力推進(jìn)銀行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是提高銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的有效途徑?！吨笇?dǎo)意見》要求銀行業(yè)在改革創(chuàng)新方面重點(diǎn)做到：一是要繼續(xù)完善和加強(qiáng)公司治理，充分認(rèn)識(shí)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)銀行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展的重要意義，自覺按照回歸本源、專注主業(yè)、下沉重心的原則，確立科學(xué)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略方向。二是持續(xù)深化普惠金融機(jī)制改革，形成多層次的普惠金融服務(wù)專業(yè)化組織體系，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。三是積極穩(wěn)妥創(chuàng)新服務(wù)模式和技術(shù)流程，穩(wěn)妥有序推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息科技手段。四是進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性政策性金融作用，突出開發(fā)性和政策性主業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，淡化規(guī)模類、增長(zhǎng)類、盈利類考核指標(biāo)。五是進(jìn)一步推動(dòng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。包括有序推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立工作，繼續(xù)支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司和參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理制度等。

針對(duì)當(dāng)前部分金融機(jī)構(gòu)存在的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主業(yè)不突出的問題，《指導(dǎo)意見》提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管約束，督促銀行業(yè)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。一是確保業(yè)務(wù)規(guī)范性和透明度，要求商業(yè)銀行嚴(yán)格遵守信貸、同業(yè)、理財(cái)、票據(jù)、信托等業(yè)務(wù)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，提高產(chǎn)品和服務(wù)透明度。二是加強(qiáng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，將各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與風(fēng)險(xiǎn)管理能力相匹配。三是杜絕違法違規(guī)行為和市場(chǎng)亂象，切實(shí)查糾參與方過多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、鏈條過長(zhǎng)、導(dǎo)致資金脫實(shí)向虛的交易業(yè)務(wù)，確保金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

為給銀行業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造有利條件，《指導(dǎo)意見》提出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)自律組織要積極推動(dòng)和配合有關(guān)部門，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化外部環(huán)境，重點(diǎn)工作有：一是加強(qiáng)信用信息歸集共享與守信聯(lián)合激勵(lì)。二是完善多方合作的增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。三是加大逃廢債打擊力度。

為確保各項(xiàng)政策措施落地生效，《指導(dǎo)意見》還在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化考核評(píng)估、促進(jìn)溝通交流三個(gè)方面提出明確要求，以暢通政策傳導(dǎo)路徑，做實(shí)做細(xì)工作機(jī)制，促進(jìn)銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不斷提升。