我國(guó)首部海岸線(xiàn)政策法規(guī)出臺(tái)——
2020年全國(guó)自然岸線(xiàn)保有率不低于35％

近日，國(guó)家海洋局印發(fā)《海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理辦法》，這是我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)關(guān)于海岸線(xiàn)的政策法規(guī)性文件，為依法治海、生態(tài)管海，實(shí)現(xiàn)自然岸線(xiàn)保有率管控目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線(xiàn)格局提供了重要依據(jù)。

國(guó)家海洋局海域綜合管理司司長(zhǎng)潘新春在3月31日國(guó)家海洋局《海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)上表示，海岸線(xiàn)是海洋與陸地分界線(xiàn)，具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。然而，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，海岸線(xiàn)和近岸海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷加大，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾日益凸顯。同時(shí)，海岸線(xiàn)管理法律法規(guī)體系不健全，海岸線(xiàn)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭管理，海岸線(xiàn)管控手段和措施不足，也出現(xiàn)了資源破壞和不合理利用等問(wèn)題。

海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理形勢(shì)嚴(yán)峻，《辦法》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。其中不僅明確了當(dāng)前海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理的主要任務(wù)，在管理體制上強(qiáng)化了海岸線(xiàn)保護(hù)與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且在管理方式上確立了以自然岸線(xiàn)保有率目標(biāo)為核心的倒逼機(jī)制，在管理手段上引入了海洋督察和區(qū)域限批措施，提出了海洋管理工作的新舉措、新要求。

《辦法》首先強(qiáng)化了海岸線(xiàn)保護(hù)的硬舉措。據(jù)國(guó)家海洋局辦公室主任高忠文介紹，今后海岸線(xiàn)管理將實(shí)行分類(lèi)保護(hù)。根據(jù)海岸線(xiàn)自然資源條件和開(kāi)發(fā)程度，將海岸線(xiàn)分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用3類(lèi)，并提出了分類(lèi)管控要求。

《辦法》明確，到2020年，全國(guó)自然岸線(xiàn)保有率不低于35％。而為全面落實(shí)這一管控目標(biāo)，省級(jí)海洋主管部門(mén)將制定本省自然岸線(xiàn)保護(hù)與利用的管控年度計(jì)劃，并將任務(wù)分解到市、縣。且嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)將納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理。

其次，《辦法》加大了海岸線(xiàn)節(jié)約利用的硬約束。高忠文表示，今后將嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線(xiàn)。確需占用自然岸線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格論證和審批，不能滿(mǎn)足自然岸線(xiàn)保有率管控目標(biāo)和要求的圍填海項(xiàng)目用海不予批準(zhǔn)。此外，將加強(qiáng)占用人工岸線(xiàn)項(xiàng)目的集約節(jié)約管理。占用人工岸線(xiàn)的項(xiàng)目應(yīng)按照集約節(jié)約用海的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高岸線(xiàn)利用效率。

最后，《辦法》還提出了海岸線(xiàn)整治修復(fù)的硬要求。其中包括，編制國(guó)家和省級(jí)海岸線(xiàn)整治修復(fù)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，并建立全國(guó)海岸線(xiàn)整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)；以提高自然岸線(xiàn)保有率為主要目標(biāo)，明確整治修復(fù)項(xiàng)目的類(lèi)型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；建立完善整治修復(fù)投入機(jī)制。

國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)石青峰表示，為了將《辦法》更好地貫徹落實(shí)，此次建立了自然岸線(xiàn)保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，合理確定考核指標(biāo)，將自然岸線(xiàn)保護(hù)納入沿海地方人民政府政績(jī)考核。而此次《辦法》也明確提出由國(guó)家海洋局牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)海岸線(xiàn)保護(hù)與利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

“海岸線(xiàn)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘生命線(xiàn)’‘黃金線(xiàn)’，具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值。《辦法》的出臺(tái)，對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。”高忠文說(shuō)。（記者 杜芳）