首個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)將在廣東順德建立

29日，廣東佛山市順德區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議經(jīng)表決，通過了關(guān)于順德區(qū)人民政府建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)暨整治提升村級(jí)工業(yè)園區(qū)報(bào)告的決議草案。該文件的通過，標(biāo)志著順德將建設(shè)全國(guó)首個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)。

根據(jù)《佛山市順德區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)管理辦法》，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)是指為保障順德區(qū)工業(yè)用地和新產(chǎn)業(yè)用地的總體規(guī)模，依照一定程序劃定的一定時(shí)期內(nèi)需要嚴(yán)格控制和保護(hù)的區(qū)域。特別值得注意的是，該辦法規(guī)定“保護(hù)區(qū)域內(nèi)原則上嚴(yán)格控制新增開發(fā)商品住宅類經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目”。

作為中國(guó)制造業(yè)核心區(qū)域之一，順德此舉旨在確保全區(qū)工業(yè)用地規(guī)模，嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園“脫胎換骨”，釋放出堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的強(qiáng)烈信號(hào)。

今年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國(guó)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。報(bào)告還首度提到“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

將“粵港澳大灣區(qū)高端制造業(yè)創(chuàng)新龍頭城市”定為發(fā)展目標(biāo)的順德，去年就公布了“開放引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃”，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面“先聲奪人”，確定了上百個(gè)項(xiàng)目，力求通過3年努力提升開放城市格局，構(gòu)建起區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。

據(jù)順德區(qū)委書記區(qū)邦敏介紹，順德此次在全國(guó)率先劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)并同步推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園區(qū)整治，既是進(jìn)一步落實(shí)中央推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是對(duì)發(fā)展中面臨的兩大隱患下了一劑“猛藥”。

順德區(qū)政府提交的關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)暨整治提升村級(jí)工業(yè)園區(qū)的報(bào)告中提到，產(chǎn)業(yè)鑄就了順德輝煌，但巨大成就背后同樣存在發(fā)展隱患，一方面在“短平快”的利益驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間不斷受到擠壓，甚至動(dòng)搖順德產(chǎn)業(yè)根基；另一方面環(huán)保歷史欠賬多，尤其是村級(jí)工業(yè)園成為環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患“重災(zāi)區(qū)”，亟須整治提升。

順德區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳旋說，去年環(huán)保督查與土地督查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)工業(yè)園的環(huán)境問題、安全生產(chǎn)問題、兩違建筑較多，其中星羅棋布的企業(yè)更是在環(huán)保和轉(zhuǎn)型的高壓下走到十字路口，“我們提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)、整治村級(jí)工業(yè)園，趕的是污染而不是企業(yè)，保的是產(chǎn)業(yè)而不是隱患”。

目前，順德已拿出此項(xiàng)改革的明確時(shí)間表：2017年完成產(chǎn)業(yè)用地總規(guī)模不少于18萬畝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)劃定工作；2018年建成一批特色明顯、效果突出的示范園，增強(qiáng)典型帶動(dòng)效應(yīng)；2019年實(shí)現(xiàn)全區(qū)249個(gè)村級(jí)工業(yè)園環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)“雙達(dá)標(biāo)”，累計(jì)實(shí)施改造村級(jí)工業(yè)園兩萬畝、完成改造5000畝；10年基本完成所有園區(qū)的改造提升。

在區(qū)邦敏看來，面對(duì)區(qū)域一體化趨勢(shì)和環(huán)境治理高壓態(tài)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)而興的順德必須大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用法規(guī)制度、利益導(dǎo)向、市場(chǎng)力量，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，“如果順德成了一片房地產(chǎn)的熱土，那現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就很可能發(fā)生根本性改變”。（記者 王素潔）