國家發(fā)展改革委 財政部
關于深化棉花目標價格改革的通知
發(fā)改價格〔2017〕516號

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團，農(nóng)業(yè)部、商務部、統(tǒng)計局、供銷合作總社：

2014—2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點。經(jīng)過三年實踐，棉花目標價格改革試點取得了明顯成效，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革提供了實踐經(jīng)驗。經(jīng)國務院同意，2017年起在新疆深化棉花目標價格改革?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、指導思想和總體目標

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，進一步深化棉花目標價格改革，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，穩(wěn)定棉農(nóng)種棉積極性，提升國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進棉紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）完善目標價格形成機制。繼續(xù)堅持生產(chǎn)成本加收益的定價原則，棉花目標價格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。

（二）合理確定定價周期。棉花目標價格水平三年一定。如定價周期內(nèi)棉花市場發(fā)生重大變化，報請國務院同意后可及時調(diào)整目標價格水平。

（三）調(diào)整優(yōu)化補貼方法。對新疆享受目標價格補貼的棉花數(shù)量進行上限管理，超出上限的不予補貼。補貼數(shù)量上限為基期（2012—2014年）全國棉花平均產(chǎn)量的85%。

棉花目標價格補貼啟動條件、中央財政對新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團補貼辦法等仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

三、2017—2019年目標價格水平

按上述機制，確定2017—2019年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元。

四、工作要求

深化棉花目標價格改革涉及面廣、政策性強，各有關方面要高度重視，切實加強組織領導，周密部署落實，確保改革順利推進。

（一）強化分工協(xié)作。各有關部門要按照職責分工各司其職、各負其責，切實做好相關工作。發(fā)展改革委主要負責牽頭做好目標價格水平制定、市場價格監(jiān)測確定、成本收益調(diào)查核算和改革監(jiān)測評估等工作；財政部主要負責確定目標價格補貼數(shù)額和資金撥付等工作；農(nóng)業(yè)部主要負責組織好棉花生產(chǎn)，加強技術指導和品種研發(fā)，提升棉花質(zhì)量和競爭力；統(tǒng)計局主要負責做好新疆棉花種植面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計工作；供銷合作總社負責組織棉花企業(yè)做好購銷工作。同時，各相關部門要加強協(xié)同配合，完善工作機制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，通力合作推進改革工作。

（二）精心組織落實。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團是深化棉花目標價格改革的責任主體，要切實按照本通知要求，結(jié)合地方實際，抓緊制定具體實施方案并認真組織落實，確保將補貼資金及時足額發(fā)到棉花實際種植者手中。要利用深化目標價格改革的契機，按照“控制面積、降低成本、提質(zhì)增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。同時，積極研究探索新型棉花補貼方式，合理利用保險、期貨等金融工具，擇機開展目標價格保險、“保險+期貨”試點，探索建立期貨和保險聯(lián)動機制，也可開展補貼與質(zhì)量掛鉤試點，不斷積累經(jīng)驗，為進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策提供參考。

（三）加強宣傳解釋。棉花目標價格改革涉及棉農(nóng)切身利益。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團和各有關部門要采取廣播、電視、網(wǎng)絡以及干部走村入戶等多種宣傳方式，使用群眾聽得懂的語言，廣泛宣傳政策意圖、內(nèi)容和意義，及時回應社會關切，努力營造良好輿論環(huán)境，確保改革措施平穩(wěn)實施。

國家發(fā)展改革委
財　　政　　部
2017年3月16日