坡耕地是我國(guó)水土流失的重要策源地，也是目前廣大山丘區(qū)群眾賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)用地。大量的坡耕地導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，破壞耕地資源，降低土地生產(chǎn)力，危及國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)坡耕地水土流失治理，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》和《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合編制印發(fā)了《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)方案》）。

《專項(xiàng)方案》建設(shè)范圍涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等22個(gè)?。▍^(qū)、市）263個(gè)縣（市、旗、區(qū)），擬通過(guò)5年（2016-2020年）建設(shè)，實(shí)施坡改梯491萬(wàn)畝，因地制宜地建設(shè)蓄排引灌、田間生產(chǎn)道路、地埂利用等配套措施，為治理水土流失和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秾ｍ?xiàng)方案》涉及西北黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)、西南紫色土區(qū)、東北黑土區(qū)、南方紅壤區(qū)、北方土石山區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)是坡耕地治理任務(wù)重的西部地區(qū)，同時(shí)，聚焦了14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)縣（區(qū)）和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

《專項(xiàng)方案》明確項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中連片、先易后難、地方重視的原則：一是坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、貧困人口集中的區(qū)域；二是坡耕地相對(duì)集中連片、有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域；三是“緩坡、近村、靠水源”的區(qū)域；四是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，群眾積極性高的區(qū)域。

《專項(xiàng)方案》設(shè)立“水土保持監(jiān)測(cè)”專章，要求各地以省為單位制定工程實(shí)施效果監(jiān)測(cè)辦法和實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與一般監(jiān)測(cè)相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況以及產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，上圖入庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施信息化管理，提升項(xiàng)目管理效率和水平。

《專項(xiàng)方案》要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃和資金管理，規(guī)范工程建設(shè)管理，嚴(yán)格驗(yàn)收與考評(píng)，依靠管理信息系統(tǒng)，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，保障方案順利有序?qū)嵤?/p>

《專項(xiàng)方案》實(shí)施后，可使項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失嚴(yán)重趨勢(shì)得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，耕地蓄水抗旱能力明顯增強(qiáng)，年新增保土能力1200萬(wàn)噸、蓄水能力3億立方米、糧食生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸以上，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件有效改善，穩(wěn)定解決250萬(wàn)山丘區(qū)群眾的糧食需求和發(fā)展問(wèn)題。