新華社北京3月5日電 受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)3月5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查《關(guān)于2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：

一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

——?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，積極的財(cái)政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.41萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，符合預(yù)期。

——扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)初見(jiàn)成效。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，建立工作推進(jìn)機(jī)制，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板取得初步成效。

——改革開(kāi)放取得新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

——深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實(shí)施，取得一批重大科技成果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。

——著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.16億噸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。

——深入實(shí)施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。發(fā)揮三大戰(zhàn)略、“四大板塊”的疊加效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快發(fā)展壯大。

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源資源節(jié)約，綠色發(fā)展初見(jiàn)成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5%和6.6%，超額完成全年目標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量預(yù)計(jì)分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降8.8%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)、劣Ⅴ類(lèi)水體比例同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%。

——加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)社會(huì)政策托底，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平。

二、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)將要召開(kāi)，具有重大而深遠(yuǎn)意義。做好2017年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

（一）總體要求

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)

2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。

——就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，比2016年預(yù)期目標(biāo)多100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。

——國(guó)際收支保持基本平衡。繼續(xù)促進(jìn)貨物貿(mào)易回穩(wěn)向好，服務(wù)貿(mào)易較快增長(zhǎng)，利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，對(duì)外投資健康發(fā)展。

——發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，去產(chǎn)能工作扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，大氣、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

——民生福祉進(jìn)一步改善。農(nóng)村貧困人口再減少1000萬(wàn)人以上，完成340萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)1300萬(wàn)人以上。教育衛(wèi)生文化等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)步提高。社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平適度提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，大病保險(xiǎn)籌資水平進(jìn)一步提高。人口自然增長(zhǎng)率7.5‰左右。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

實(shí)現(xiàn)2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。

同時(shí)，加強(qiáng)各方面政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)用好中國(guó)特色宏觀調(diào)控政策，更好發(fā)揮財(cái)政、貨幣、改革、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格、土地、環(huán)保等政策的協(xié)同組合效應(yīng)，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。

具體工作中，注重聚焦“6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域”著力攻堅(jiān)，帶動(dòng)全局發(fā)展。一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力。二是聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給水平。三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能。四是聚焦擴(kuò)大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。五是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。六是聚焦民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2017年，將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著力抓好9方面工作。

——推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，深入推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，提高盈利能力，提高全要素生產(chǎn)率。

——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。2017年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

——進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。注重創(chuàng)新供給激活需求，夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。一方面，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。另一方面，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。

——持續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓好已出臺(tái)改革舉措落地實(shí)施，更好發(fā)揮改革牽引作用。一是全力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革。二是深化國(guó)企國(guó)資和重點(diǎn)行業(yè)改革。三是深化投融資體制改革。四是縱深推進(jìn)價(jià)格改革。五是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。六是穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。

——著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)升級(jí)，全面提高創(chuàng)新供給能力，促進(jìn)新動(dòng)能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

——以三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化區(qū)域發(fā)展政策，加快培育形成新的增長(zhǎng)軸、增長(zhǎng)帶。一是扎實(shí)推進(jìn)三大戰(zhàn)略。二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。三是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

——推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開(kāi)放。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)內(nèi)外，把擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管有效結(jié)合起來(lái)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。一是更加扎實(shí)有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。二是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)回穩(wěn)向好。三是進(jìn)一步優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境。四是引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展。

——加快推動(dòng)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量總體改善，加快建設(shè)美麗中國(guó)。一是深化生態(tài)文明體制改革。二是完善主體功能區(qū)制度。三是進(jìn)一步提高資源利用效率。四是強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

——更加注重保障和改善民生。更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，織密扎牢民生保障網(wǎng)，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感。一是全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。二是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。三是強(qiáng)化社保兜底。四是健全基本公共服務(wù)體系。