典型帶動(dòng) 加快濕地保護(hù)修復(fù)邁上快車道
——全國(guó)濕地保護(hù)工作座談會(huì)典型發(fā)言集萃

廣東　完善保護(hù)體系強(qiáng)化生態(tài)功能

廣東瀕臨南海,珠江三角洲水網(wǎng)縱橫，境內(nèi)包含近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地五大濕地類21個(gè)濕地型，濕地資源十分豐富。近年來(lái)，廣東踐行綠色發(fā)展理念，出臺(tái)《廣東省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》《廣東省森林公園和濕地公園建設(shè)規(guī)劃》，明確“全省2630萬(wàn)畝濕地面積不減少”的管控目標(biāo)，大力推進(jìn)濕地保護(hù)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)。截至2016年底，全省已有國(guó)際重要濕地4處、濕地自然保護(hù)區(qū)94處、濕地公園190個(gè)，濕地保護(hù)體系建設(shè)成效顯著。

加快建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)，突出自然濕地保護(hù)。建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地最積極、最直接、最有效的措施，廣東各地結(jié)合實(shí)施省人大關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐的議案，將建立濕地自然保護(hù)區(qū)作為搶救性保護(hù)的關(guān)鍵舉措，在具有特殊保護(hù)意義、重要生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值或重大科學(xué)文化價(jià)值的濕地區(qū)域建立濕地自然保護(hù)區(qū)，讓更多的自然濕地納入保護(hù)管理的范圍。目前，廣東已建立國(guó)際重要濕地4處，濕地自然保護(hù)區(qū)94個(gè)，其中國(guó)家級(jí)7個(gè)、省級(jí)11個(gè)，占全省濕地總面積的44.6%。通過(guò)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，搶救性地保護(hù)了省內(nèi)絕大部分的重點(diǎn)濕地資源。

推動(dòng)濕地公園建設(shè)，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。通過(guò)實(shí)施“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的濕地公園發(fā)展模式，著力解決廣東濕地受人為干擾強(qiáng)度高，濕地生態(tài)系統(tǒng)較為破碎的問(wèn)題。一是加大建設(shè)力度。2004年，廣東率先在全國(guó)建立了肇慶星湖省級(jí)濕地公園，近年來(lái)，廣東省委、省政府把濕地公園建設(shè)列為全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，出臺(tái)《關(guān)于大力構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)體系加快珠江三角洲地區(qū)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)劃到2020年珠江三角洲地區(qū)要建成濕地公園155個(gè)以上。二是強(qiáng)化部門協(xié)作。廣東各級(jí)政府履行建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)濕地公園建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)主管部門對(duì)濕地公園建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、國(guó)土等主管部門各司其職，形成合力。同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人共同參與，推進(jìn)濕地公園建設(shè)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)出臺(tái)規(guī)劃和政策指引，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬性指標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濕地公園建設(shè)。東莞市全面引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出水網(wǎng)區(qū)，佛山市突出粵韻漁耕文化特色，深圳市采取政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)組織參與的模式，江門市突出水網(wǎng)地區(qū)人文文化及生態(tài)文化內(nèi)涵。通過(guò)大力推進(jìn)濕地公園建設(shè)，既滿足公眾需求，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，充分發(fā)揮濕地多種功能效益。

打造城鄉(xiāng)小型濕地，全面完善保護(hù)體系。廣東省政府統(tǒng)一部署，按照綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)要求，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)小型濕地建設(shè)。珠三角地區(qū)強(qiáng)化河涌水污染治理，協(xié)同控制污染源，系統(tǒng)建設(shè)排水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)，建設(shè)與村級(jí)排污設(shè)施相配套的鄉(xiāng)村小型濕地，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)小型濕地與小涌連通、小涌與小河連通、小河與大河連通，破碎化水網(wǎng)重新連接，構(gòu)建起珠三角水網(wǎng)大循環(huán)體系，目前，全省已建此類鄉(xiāng)村小型濕地1000個(gè)。

黑龍江　重立法護(hù)航大美龍江

嚴(yán)格依法保護(hù)濕地，實(shí)行濕地名錄管理，黑龍江省是全國(guó)率先出臺(tái)并及時(shí)修改、重新制定濕地保護(hù)條例的省份，為全省556萬(wàn)公頃濕地織就了一張保護(hù)網(wǎng)。截至目前，全省已建濕地類型自然保護(hù)區(qū)138處，其中國(guó)家級(jí)26處、省級(jí)61處；濕地公園72處，其中國(guó)家級(jí)52處、省級(jí)20處；有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、南甕河、七星河、東方紅國(guó)際重要濕地8處，數(shù)量位居全國(guó)首位。

早在1998年黑龍江省委、省政府作出《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》，全面停止開(kāi)墾濕地。2003年，《黑龍江省濕地保護(hù)條例》出臺(tái)，至今省人大常委會(huì)多次牽頭組織省濕地相關(guān)主管部門開(kāi)展《條例》專項(xiàng)執(zhí)法檢查和濕地視察工作。通過(guò)嚴(yán)格依法保護(hù)，有力地推進(jìn)了黑龍江省濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。為順應(yīng)新形勢(shì)，2014年9月，黑龍江正式啟動(dòng)《條例》的重新制定工作，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，并于2015年10正式實(shí)施。新《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)明確了省林業(yè)行政主管部門作為全省濕地行政主管部門的管理職責(zé)，通過(guò)實(shí)行濕地名錄動(dòng)態(tài)管理、明晰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的濕地登記、進(jìn)一步理順保護(hù)管理體制機(jī)制、規(guī)范保護(hù)措施和禁止行為等多種方式手段，依法全面加強(qiáng)濕地保護(hù)。

濕地名錄是劃定濕地生態(tài)紅線的重要依據(jù)。根據(jù)新《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府在發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書(shū)時(shí)，含有濕地的應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地類型、面積、范圍以及其他依法需要標(biāo)明的內(nèi)容。因此，濕地名錄也是發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書(shū)時(shí)明確濕地的依據(jù)。近年來(lái)，黑龍江濕地名錄管理更加科學(xué)有效。以第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，黑龍江建立了濕地名錄，并于2015年結(jié)合泥炭沼澤碳庫(kù)調(diào)查，對(duì)濕地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步修正確認(rèn)。2016年12月，黑龍江省人民政府發(fā)布《黑龍江省濕地名錄》，涉及全省濕地斑塊20448個(gè)，總面積556萬(wàn)公頃。濕地名錄發(fā)布后，要求相關(guān)濕地主管部門或者濕地管理機(jī)構(gòu)也將設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，尤其對(duì)沒(méi)有建立保護(hù)形式的，具有重要生態(tài)功能的庫(kù)塘濕地和沼澤濕地要加強(qiáng)人員、資金的投入和機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)依據(jù)名錄對(duì)濕地定期開(kāi)展執(zhí)法檢查。濕地名錄實(shí)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，省濕地行政主管部門還將適時(shí)更新名錄并報(bào)省政府備案。

江蘇　推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任考核強(qiáng)化約束力

江蘇濕地資源極為豐富，但全省人多地少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受資源和環(huán)境約束日益趨緊，濕地保護(hù)與利用的矛盾日益突出。近年來(lái)，江蘇依照《江蘇省濕地保護(hù)條例》要求，把濕地工作納入生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，有力推動(dòng)了濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

以濕地保有量考核為手段，確保濕地面積總量不減少。江蘇濕地總量大，約占全省國(guó)土面積25%，為施行全面保護(hù)，遏制面積減少趨勢(shì)，2015年江蘇省委、省政府明確了2020年全省“濕地面積不低于282萬(wàn)公頃”的目標(biāo)，并印發(fā)《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃（2015-2030）》進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。2016年，省林業(yè)局將濕地保有量目標(biāo)任務(wù)分解到各地，列入對(duì)各地的年度工作目標(biāo)任務(wù)考核中。2017年1月1日《江蘇省濕地保護(hù)條例》正式施行，要求實(shí)施濕地名錄和分級(jí)管理制度，施行濕地生態(tài)紅線制度，規(guī)定濕地資源合理利用等要求，為維持全省濕地保有量提供了有力保障。

以自然濕地保護(hù)率考核為抓手，構(gòu)建自然濕地保護(hù)體系。2011年，自然濕地保護(hù)率開(kāi)始列入江蘇省生態(tài)文明建設(shè)工程指標(biāo)體系，作為考核各級(jí)地方黨委、政府的重要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。各地積極行動(dòng)，通過(guò)建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等形式，對(duì)自然濕地資源實(shí)施搶救性保護(hù)。目前，全省有國(guó)際重要濕地2處、國(guó)家重要濕地5處，建立各類濕地自然保護(hù)區(qū)27處、省級(jí)及以上濕地公園59處、濕地保護(hù)小區(qū)273處，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)46.2%。

以濕地生態(tài)恢復(fù)考核為重點(diǎn)，促進(jìn)退化濕地修復(fù)治理。江蘇濕地受人為干擾歷史長(zhǎng)、強(qiáng)度高，全省通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程，對(duì)退化濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2011年起，江蘇每年將濕地恢復(fù)面積列入省委、省政府主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確各地濕地恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)；省林業(yè)部門聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展湖泊治理專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)清除非法圈圩或退漁還湖約1.3萬(wàn)公頃。6年來(lái)，全省實(shí)施退化濕地修復(fù)工程110余項(xiàng)，投入資金約30億元，修復(fù)濕地約4.3萬(wàn)公頃。

以生態(tài)紅線保護(hù)考核補(bǔ)助為契機(jī)，提高地方濕地保護(hù)積極性。2013年《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)，濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等重要濕地被列入生態(tài)紅線。每年省政府組織由各相關(guān)部門代表組成的考核檢查組對(duì)各地生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況開(kāi)展綜合考察評(píng)估，根據(jù)各地生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)管理成效確定生態(tài)補(bǔ)償額度，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)成效顯著的縣市給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核評(píng)估不合格的予以通報(bào)。生態(tài)紅線保護(hù)考核評(píng)估，強(qiáng)化了地方政府生態(tài)保護(hù)的主體責(zé)任。生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)一步提升了基層保護(hù)積極性，使納入紅線的濕地保護(hù)穩(wěn)定有效可持續(xù)。

湖北　“五抓”修復(fù)開(kāi)創(chuàng)保護(hù)新局面

強(qiáng)化“五抓”舉措，加大修復(fù)力度，近年來(lái)湖北省取得了濕地面積增加、濕地功能提升、濕地環(huán)境狀況改善的良好局面。目前，全省新增濕地面積7100公頃、修復(fù)面積1.7萬(wàn)公頃。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓修復(fù)。近年來(lái)，湖北幾任省委書(shū)記召開(kāi)洪湖、梁子湖、大九湖濕地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)修復(fù)工作，有力地推動(dòng)了全省濕地修復(fù)的開(kāi)展。今年2月，全省推行省委書(shū)記任第一總河湖長(zhǎng)、省長(zhǎng)任總河湖長(zhǎng)的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)制，切實(shí)加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)。為推動(dòng)修復(fù)工作，湖北出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)湖北省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法的通知》等重要文件，規(guī)范指導(dǎo)濕地修復(fù)。同時(shí)，建立管理機(jī)構(gòu)常抓濕地修復(fù)，全省已建立國(guó)家濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)44個(gè)。

強(qiáng)化責(zé)任抓修復(fù)。一是深化改革，形成濕地修復(fù)政績(jī)導(dǎo)向。2016年，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)兩項(xiàng)改革試點(diǎn)在湖北省全面鋪開(kāi)。二是強(qiáng)化考核，落實(shí)濕地修復(fù)主體責(zé)任。省委、省政府把濕地保有量、保護(hù)率、保護(hù)修復(fù)面積作為生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容納入生態(tài)立省和三農(nóng)、森林城市和園林城市創(chuàng)建考核內(nèi)容。三是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，倒逼濕地修復(fù)責(zé)任落實(shí)。建立市、縣兩級(jí)黨委和政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，2016年因生態(tài)保護(hù)履責(zé)不力約談700人，追責(zé)問(wèn)責(zé)306人。

突出重點(diǎn)抓修復(fù)。一是開(kāi)展重大行動(dòng)，2016年組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，取締關(guān)閉排污企業(yè)127家，拆除圍網(wǎng)、圍欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積5.2萬(wàn)公頃，處罰金額1929萬(wàn)元。二是突出重點(diǎn)內(nèi)容，黃岡市龍感湖改旱地種植為稻谷生態(tài)種植，修復(fù)水鳥(niǎo)棲息地，2016年龍感湖一次性發(fā)現(xiàn)小天鵝6000多只。

實(shí)施“三退”抓修復(fù)。一是順應(yīng)自然實(shí)施退垸還濕。2016年湖北遭受洪澇災(zāi)害，省委常委會(huì)果斷決定將鄂州市牛山湖100平方公里的分洪區(qū)域?qū)嵤┩僳€濕，同時(shí)，各地對(duì)洪災(zāi)中潰口的215個(gè)圩垸實(shí)施永久性還湖工程，還濕面積達(dá)527平方公里。二是科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)退耕還濕。編制出臺(tái)《湖北省“十三五”退耕還濕實(shí)施方案》，計(jì)劃到2020年全省退耕還濕6.58萬(wàn)公頃。三是全面拆圍開(kāi)展退漁還濕。湖北出重拳取締圍欄、圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，強(qiáng)力推行退漁還濕，同時(shí)在長(zhǎng)江實(shí)行季節(jié)性禁漁活動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)江濕地生態(tài)修復(fù)工作。

科技支撐抓修復(fù)。為提高濕地保護(hù)修復(fù)科技能力和水平，湖北省林業(yè)廳成立了由43名專家組成的濕地專家委員會(huì)，2016年，全省36處濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園實(shí)行了專家合作與聯(lián)系制度。同時(shí)，通過(guò)建立服務(wù)制度，調(diào)動(dòng)全省濕地專業(yè)人士投身濕地保護(hù)的積極性與熱情，科技服務(wù)濕地的氛圍已經(jīng)形成。

云南　政策引導(dǎo)建立長(zhǎng)效機(jī)制

濕地是云南重要的生態(tài)系統(tǒng)和珍貴的自然資源，發(fā)揮著“水塔”“碳庫(kù)”和“基因庫(kù)”功能。為加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，保障川滇生態(tài)安全屏障，云南將濕地作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排指數(shù)，通過(guò)政策引導(dǎo)，建立濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，助推濕地保護(hù)。

推動(dòng)濕地作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付重要指標(biāo)。2013年，云南在組織完成第二次濕地資源調(diào)查，建立全省濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳積極與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，將原生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法中的水域指標(biāo)調(diào)整為濕地，為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排用于濕地保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

建立濕地生態(tài)功能指數(shù)指標(biāo)體系。積極組織專家完成指標(biāo)內(nèi)容的篩選和論證，建立了濕地生態(tài)功能指數(shù)指標(biāo)體系。從多個(gè)層面對(duì)濕地生態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，避免了單獨(dú)考慮水域面積測(cè)算帶來(lái)的局限，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)、主體功能區(qū)中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付政策的公平性，科學(xué)、公平地將轉(zhuǎn)移支付安排到因保護(hù)自然濕地而失去開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)的區(qū)域，發(fā)揮政府正向引導(dǎo)作用。

確保數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確并具代表性。指標(biāo)內(nèi)自然濕地總面積系數(shù)，以實(shí)際調(diào)查的河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地面積為依據(jù)，采用功效系數(shù)法計(jì)算并進(jìn)行賦分。濕地生態(tài)重要性（典型性、脆弱性、類型多樣性和物種多樣性）和水質(zhì)狀況等內(nèi)容，采用專家賦權(quán)法賦分，賦分依據(jù)分別來(lái)源于林業(yè)部門的濕地資源專項(xiàng)調(diào)查，國(guó)土部門提供的喀斯特地質(zhì)分布區(qū)、高海拔地區(qū)數(shù)據(jù)，環(huán)保和水利部門提供的水質(zhì)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部門提供的水生生物相關(guān)數(shù)據(jù)。

建立濕地資源變化年度核查制度。為做好濕地資源數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，從2014年開(kāi)始，云南以第二次濕地資源調(diào)查公布數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，每年通過(guò)各地自查、省級(jí)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)判讀和比對(duì)、現(xiàn)地核實(shí)3個(gè)步驟，開(kāi)展?jié)竦刭Y源變化年度核查，數(shù)據(jù)作為全省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排測(cè)算的重要依據(jù)之一。

建立濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)制度。為濕地資源有效監(jiān)管提供支撐，云南編制印發(fā)了《云南省濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，將逐步構(gòu)建由12個(gè)監(jiān)測(cè)站、20處監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成的濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)合作機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)。目前已啟動(dòng)5處濕地監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作。

建立濕地認(rèn)定制度。目前，云南省政府批準(zhǔn)兩批共15處省級(jí)重要濕地，啟動(dòng)了一般濕地的認(rèn)定工作。通過(guò)濕地認(rèn)定為濕地分級(jí)管理，公開(kāi)、公正、公平開(kāi)展?jié)竦貓?zhí)法和管理評(píng)估等工作奠定基礎(chǔ)。

青海　創(chuàng)新實(shí)施濕地生態(tài)管護(hù)員制度

青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，濕地面積814.36萬(wàn)公頃，占全國(guó)濕地總面積的15.19%,位居全國(guó)第一。全省80%的濕地位于3000米以上高海拔地區(qū)，濕地資源具有高、大、美等特點(diǎn)。為了保護(hù)好高原濕地，青海著眼于農(nóng)牧民生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，在濕地保護(hù)體制機(jī)制上積極探索，初步建立了一支“牧民為主、專兼結(jié)合、管理規(guī)范、保障有力”的濕地生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍。

突出生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，確定濕地管護(hù)范圍。青海把確定濕地管護(hù)范圍作為開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)管護(hù)制度的關(guān)鍵，選擇國(guó)務(wù)院確定的第一個(gè)“國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”——三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)管護(hù)員制度試點(diǎn)。試驗(yàn)區(qū)有三江源、可可西里和隆寶3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及10處國(guó)家濕地公園，濕地面積416.52萬(wàn)公頃，占全省濕地總面積的51%。目前，三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)湖泊、河流及人工濕地管護(hù)面積達(dá)192.7萬(wàn)公頃。

堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)并重，助力脫貧攻堅(jiān)。為了確保濕地生態(tài)管護(hù)員履行管護(hù)職責(zé)，青海要求濕地管護(hù)員應(yīng)遵紀(jì)守法，熟悉村情、濕地情況，具備基本勞動(dòng)能力的農(nóng)牧民參與濕地管護(hù)工作。結(jié)合青海貧困地區(qū)面積大、貧困人口多的實(shí)際，在濕地管護(hù)員選聘中堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先，就近管護(hù)、生產(chǎn)生活生態(tài)并重原則，通過(guò)濕地管護(hù)崗位助力農(nóng)牧民脫貧。

堅(jiān)持因地制宜原則，科學(xué)設(shè)置管護(hù)崗位。三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)共設(shè)置濕地管護(hù)崗位963個(gè)，按照青海省人民政府《關(guān)于三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)管護(hù)員公益崗位設(shè)置及管理意見(jiàn)》和青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省草原濕地生態(tài)管護(hù)員管理辦法的通知》，濕地管護(hù)員管護(hù)工資全由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。針對(duì)低海拔、東部地區(qū)濕地管護(hù)難度大等因素，增加了濕地管護(hù)崗位，并以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園的崗位數(shù)量作了適當(dāng)傾斜。

界定濕地管護(hù)職責(zé)，開(kāi)展績(jī)效考核制度。充分發(fā)揮濕地生態(tài)管護(hù)員積極性，提升管護(hù)成效，青海要求濕地生態(tài)管護(hù)員持證上崗，并承擔(dān)巡護(hù)、協(xié)助執(zhí)法、監(jiān)測(cè)調(diào)查、宣傳等10項(xiàng)管護(hù)職責(zé)。在濕地管護(hù)員聘任上，動(dòng)態(tài)管理，績(jī)效考核后，實(shí)行一年一聘制。在濕地管護(hù)崗位工資發(fā)放上，采取“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資”，按照70%基礎(chǔ)工資、30%績(jī)效工資的比例發(fā)放。基礎(chǔ)工資每季度發(fā)放一次，績(jī)效工資在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)。