治理 徐駿 作（新華社發(fā)）

在天安門(mén)廣場(chǎng)東側(cè)的國(guó)家博物館內(nèi)，有一件特殊的收藏品：一個(gè)長(zhǎng)寬各不足半米的玻璃箱里，擺放著109枚廢棄的紅色公章。兩年多前，天津市濱海新區(qū)首創(chuàng)“一顆印章管審批”，解決以往審批權(quán)分散、涉及部門(mén)眾多、監(jiān)管難度大等問(wèn)題，提高了行政審批效率。原來(lái)的109枚公章被封存起來(lái)，成為這段改革歷史的生動(dòng)寫(xiě)照。

本屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)的第一件大事來(lái)抓，4年間，國(guó)務(wù)院取消或下放618項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，徹底消除非行政許可審批，取消國(guó)務(wù)院部門(mén)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共434項(xiàng)……

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是本屆政府行政改革的亮點(diǎn)，也是著力最大的領(lǐng)域。本屆政府正在從根本上改變政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)社會(huì)以及政府越位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。

2014年11月15日，國(guó)家博物館工作人員搬走天津?yàn)I海新區(qū)109枚封存審批公章。新華社發(fā)

109枚公章見(jiàn)證簡(jiǎn)政放權(quán)

2014年11月15日，在天津市濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，國(guó)家博物館黨委書(shū)記、副館長(zhǎng)黃振春用一本紅色的收藏證書(shū)換回了一整箱被封存的公章。它們大部分由木頭或塑料制成，其中最大的印章如拳頭般大小。有些章看起來(lái)已經(jīng)使用了多年，紅墨的印跡深深浸入木質(zhì)紋理中，仿佛無(wú)聲地訴說(shuō)著它們?cè)?jīng)代表的權(quán)力?！斑@些公章是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的生動(dòng)見(jiàn)證，也是中國(guó)當(dāng)代改革開(kāi)放史的重要文物。”黃振春說(shuō)。

2014年5月，天津市濱海新區(qū)成立了全國(guó)首個(gè)行政審批局，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)合并到一個(gè)部門(mén)，用1枚審批專(zhuān)用章取代了原來(lái)的109枚公章。同年9月，在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的見(jiàn)證下，這109枚公章被永久封存起來(lái)。時(shí)任濱海新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)張鐵軍親自合上了裝滿(mǎn)公章的箱子，并貼上了一張寫(xiě)有當(dāng)天日期的白色封條。

雖然公章交接這一天是在周末，但許多干部還是趕到了行政審批局，與這些公章做最后的告別?！斑@個(gè)章、那個(gè)章我都用過(guò)。”一位處長(zhǎng)指著幾枚廢棄的公章感慨道，“再見(jiàn)就得去國(guó)家博物館參觀(guān)了?！彼硎?，自己逐漸習(xí)慣了全新的工作模式，“權(quán)力少了，但責(zé)任更大了?！?/p>

在行政審批局成立之后，天津市濱海新區(qū)繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減重復(fù)、交叉的審批事項(xiàng)，將原有216項(xiàng)審批事項(xiàng)減少到147項(xiàng)。同時(shí)，由于審批機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和人員的減少，政府行政運(yùn)行成本降低，濱海新區(qū)將節(jié)約的成本反饋給社會(huì)，停止了14項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，年減少收費(fèi)近6000萬(wàn)元。

“在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的基礎(chǔ)上，我們不斷進(jìn)行內(nèi)部流程機(jī)制的改革創(chuàng)新，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，讓改革的紅利惠及群眾，讓老百姓能切身感受到辦事更加便利?！碧旖蚴袨I海新區(qū)行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

據(jù)介紹，行政審批局實(shí)行的改革措施主要包括：實(shí)行“事項(xiàng)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)操作”，制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，對(duì)審批要件、審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，推進(jìn)依法依規(guī)審批；實(shí)行“受理審查批準(zhǔn)分設(shè)”，將“我受理、我審查、我批準(zhǔn)”改為“單一窗口、全項(xiàng)受理，專(zhuān)業(yè)審查、團(tuán)隊(duì)支撐，嚴(yán)格把控、終身負(fù)責(zé)”的審批運(yùn)行模式，減少辦事員的自我裁量權(quán)，杜絕尋租空間；實(shí)施非主審要件“容缺后補(bǔ)”制度，對(duì)已具備審批條件且申報(bào)材料中主審要件齊全、只是輔助性申請(qǐng)材料不齊全的情況，由申請(qǐng)人書(shū)面承諾補(bǔ)齊相關(guān)材料，即可容缺后補(bǔ)、先行受理，并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，最大限度減少申請(qǐng)人往返次數(shù)。

事實(shí)上，這只是全國(guó)各地簡(jiǎn)政放權(quán)改革的一個(gè)縮影。繼濱海新區(qū)之后，許多地方都成立了行政審批局，整合職能，簡(jiǎn)化流程，提高行政效率。

2015年以來(lái)，河北省肅寧縣實(shí)施“三級(jí)網(wǎng)上審批便民服務(wù)平臺(tái)”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的新模式。新華社記者 牟宇 攝

新思路新手段改進(jìn)政務(wù)服務(wù)

“辦事創(chuàng)業(yè)怎樣才能更方便？你有真知灼見(jiàn)，我們天天在線(xiàn)?！?016年10月，國(guó)務(wù)院客戶(hù)端推出“簡(jiǎn)政放權(quán)，我來(lái)@國(guó)務(wù)院”意見(jiàn)征集活動(dòng)，并在全國(guó)4000多個(gè)省、市、縣級(jí)的政務(wù)服務(wù)大廳同步啟動(dòng)。該活動(dòng)很快獲得網(wǎng)友點(diǎn)贊和熱烈參與，圍繞“奇葩證明”、職業(yè)準(zhǔn)入資格、涉企亂收費(fèi)等問(wèn)題，大家提出了許多意見(jiàn)和建議。

在去年2月上線(xiàn)的國(guó)務(wù)院客戶(hù)端里，國(guó)務(wù)院文件、部委新規(guī)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等權(quán)威政策和資訊一目了然，還有不少互動(dòng)交流類(lèi)欄目。汪玉凱指出，這是政府服務(wù)模式的創(chuàng)新，通過(guò)APP把便民服務(wù)、政務(wù)信息傳遞給老百姓，提高了公開(kāi)性和透明度，拉近了政府和民眾的距離，改善了政府服務(wù)的體驗(yàn)。

當(dāng)前，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新和改進(jìn)政府服務(wù)，已成為一大趨勢(shì)。2016年3月，《政府工作報(bào)告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。同年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)中央部署，各部委、各地方政府積極打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

“以前辦理上牌、年檢、處理交通違法等業(yè)務(wù)，流程繁瑣，要跑很遠(yuǎn)的路?，F(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)年檢、駕駛證審驗(yàn)、交通違法記分在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上隨時(shí)查詢(xún)，牌證網(wǎng)上申領(lǐng)、郵政寄遞上門(mén)，的確方便了許多?！痹谝患医煌ㄟ\(yùn)輸公司工作的張先生，對(duì)于交管部門(mén)近兩年推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)深有感觸。

隨著政府網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)APP的功能不斷完善，企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷，減少了許多不必要的成本。而政府部門(mén)信息共享平臺(tái)的建立，則有助于打破條塊分割、各自為政的局面，使政府?dāng)?shù)據(jù)在流通共享中實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。

汪玉凱表示，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的有力舉措。這首先需要政府部門(mén)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，以理念創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)工作手段的創(chuàng)新。

2月19日，被譽(yù)為“上海灘十碗最好吃的餛飩”之一的夢(mèng)花街餛飩，在停業(yè)近兩年后，又重新開(kāi)張了。20多年前，下崗女工宋家三姐妹開(kāi)辦了這家“弄堂小店”，因味美價(jià)廉而深受食客歡迎。2015年8月，該店因被舉報(bào)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)后依規(guī)關(guān)停，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。李克強(qiáng)總理就此做出批示，要“以小窺大”，進(jìn)一步考慮如何通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除制約社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理束縛，以主動(dòng)服務(wù)的精神激發(fā)市場(chǎng)活力。

在夢(mèng)花街19號(hào)餛飩鋪關(guān)停后，上海市黃浦區(qū)有關(guān)部門(mén)積極幫助尋找新店面，解決證照問(wèn)題，促成了餛飩鋪的再次開(kāi)張。與它類(lèi)似的是，去年10月底，因證照不齊而停業(yè)的阿大蔥油餅店也在政府部門(mén)的協(xié)調(diào)和社會(huì)各界的幫助下“復(fù)活”。通過(guò)“有溫度的監(jiān)管”讓兩家無(wú)證照餐飲店涅槃重生，這被視為“放管服”改革的有益嘗試。

“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一的整體。”汪玉凱說(shuō)，“簡(jiǎn)政放權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管最后都要落實(shí)到優(yōu)化服務(wù)上。政府能不能給企業(yè)和民眾提供滿(mǎn)意的服務(wù)，是考量簡(jiǎn)政放權(quán)改革效果的終極指標(biāo)?！?/p>

釋放活力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮

“簡(jiǎn)政放權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。從某種程度上講，沒(méi)有簡(jiǎn)政放權(quán)的深化，就難以激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀(guān)研究部主任賈晉京對(duì)本報(bào)分析稱(chēng)，簡(jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)主體的積極性，推動(dòng)中小微企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，從而打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。

2014年3月起，商事登記制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。從“先照后證”到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從“三證合一”到“五證合一”再到“兩證整合”，一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的組合拳相繼推出，讓市場(chǎng)主體的獲得感不斷增強(qiáng)。

“4年前我注冊(cè)一家公司，各部門(mén)來(lái)回跑了20多趟還沒(méi)辦好，后來(lái)花了2000元找中介辦，3個(gè)月后才拿到所有證章。如今再開(kāi)公司，遞交材料第二天就拿到了證照，一分錢(qián)中介費(fèi)也不用花?！痹趶V東省廣州市南沙新區(qū)，從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的翁小姐用切身經(jīng)歷講述了改革給自己帶來(lái)的好處。

在北京，60%以上的工商登記業(yè)務(wù)已經(jīng)能夠通過(guò)網(wǎng)上完成，企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本持續(xù)下降，平均創(chuàng)業(yè)時(shí)間較改革前減少10天。據(jù)北京市工商局統(tǒng)計(jì)，北京大約每150秒就會(huì)誕生1戶(hù)新企業(yè)。

“商事制度改革效應(yīng)持續(xù)釋放，新設(shè)企業(yè)保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。眾?chuàng)空間、創(chuàng)客工場(chǎng)以及‘互聯(lián)網(wǎng)+’等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的活力?！眹?guó)家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張茅說(shuō)。

世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，近年來(lái)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全球排名逐年前移，2016年比2013年累計(jì)上升了18位。與此同時(shí)，新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。2016年全國(guó)新設(shè)企業(yè)552.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)24.5%，日均新設(shè)企業(yè)1.51萬(wàn)戶(hù)，比2015年高出0.31萬(wàn)戶(hù)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)效果愈加顯著。截至2016年年底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有3.1億人，比2015年增加2782.1萬(wàn)人；小微企業(yè)活躍度不斷提升，新設(shè)小微企業(yè)周年開(kāi)業(yè)率達(dá)70.8%，近八成開(kāi)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入。

“市場(chǎng)主體增加，意味著更多的人口和資源參與到企業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)活動(dòng)中，有利于積極探索新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！辟Z晉京表示。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深入，市場(chǎng)和社會(huì)的活力不斷被激發(fā)出來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。