貫徹國家重大戰(zhàn)略決策部署——
“雙一流”有了實施路徑

教育部、財政部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），《實施辦法》的出臺標(biāo)志著備受矚目的“雙一流”的評選和實施方案終于塵埃落定，自此，我國高校和高校內(nèi)各學(xué)科如何邁向一流，有了具體的行動方向和操作流程，整個實施過程也將有章可循。

更重要的是，在許多學(xué)者看來，實施辦法中對一流大學(xué)與一流學(xué)科的遴選、評價、動態(tài)管理等內(nèi)容的明確，不僅有利于促進(jìn)每一所高校和每一個學(xué)科健康發(fā)展，也將有助于我國大學(xué)從整體上構(gòu)建起一個更加科學(xué)的現(xiàn)代高等教育治理體系，一個更為健康的“生態(tài)圈”。

構(gòu)建學(xué)校及學(xué)科的科學(xué)布局，實現(xiàn)“各美其美、美美與共”

長久以來，對于我國高校詬病較多的，是高校特色不夠鮮明，同質(zhì)化較為明顯。不少地方院校盲目追求大而全，就連很多學(xué)科特色明顯的高校為了追求升格，也不惜放棄自身的學(xué)科特色，升格為綜合院校?？此茖W(xué)校的規(guī)模體量大了，但卻失去了特色和發(fā)展優(yōu)勢。

此前，西南交通大學(xué)校長徐飛就曾在接受采訪時指出，當(dāng)前，高校或主動或被動地向研究型、綜合性大學(xué)靠攏。一方面，高校辦學(xué)者都有追求“高而尖”“大而全”的內(nèi)驅(qū)力；另一方面，高校一旦被官方或民間貼上“985工程”高校、“211工程”高校，或“中管高?！薄安繉俑咝！钡臉?biāo)簽，在一段時期內(nèi)就被固化，并主要以此身份來獲取資源。這種按身份配置資源的體制，客觀上又進(jìn)一步加劇了高校盲目追求研究型、綜合性、大體量的趨勢。

在《實施辦法》中，記者看到，其總則中就明確提出：“加強(qiáng)總體規(guī)劃，堅持扶優(yōu)扶需扶特扶新，按照‘一流大學(xué)’和‘一流學(xué)科’兩類布局建設(shè)高校，引導(dǎo)和支持具備較強(qiáng)實力的高校合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展，努力形成支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的一流大學(xué)和一流學(xué)科體系”，對合理定位、辦出特色和差別化發(fā)展做出明確要求。

更值得關(guān)注的是，《實施辦法》還明確提出，“堅持以學(xué)科為基礎(chǔ)，支持建設(shè)一百個左右學(xué)科，著力打造學(xué)科領(lǐng)域高峰?！币环矫妫耙С忠慌咏蜻_(dá)到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，加強(qiáng)建設(shè)關(guān)系國家安全和重大利益的學(xué)科”，同時，“鼓勵新興學(xué)科、交叉學(xué)科，布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科”，從而“著力解決經(jīng)濟(jì)社會中的重大戰(zhàn)略問題，提升國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力?！庇袑W(xué)者解讀，這是在從學(xué)科角度，對我國高校的整體學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性部署，一方面鼓勵一批基礎(chǔ)較好的學(xué)科繼續(xù)做大做強(qiáng)，一方面鼓勵新建一批新興學(xué)科和交叉學(xué)科，從而更好地支撐起國家急需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展。

對此，北京大學(xué)校長林建華分析認(rèn)為，“我們既要繼續(xù)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展，又要大力促進(jìn)學(xué)科的交叉和融合。學(xué)科是動態(tài)和發(fā)展的，需要動態(tài)調(diào)整其發(fā)展格局，學(xué)科之間的發(fā)展也是相互關(guān)聯(lián)的，許多學(xué)科在交叉融合過程中不斷演化，每個學(xué)科也都需要其他學(xué)科支撐，不能離開其他學(xué)科單獨發(fā)展，否則，將成為無源之水、無本之木。”

【記者點評】

放眼世界，當(dāng)前需要解決的重大科學(xué)問題，往往都是需要跨學(xué)科的，當(dāng)前最熱門的學(xué)科方向，也都是交叉和跨領(lǐng)域的。未來我國高校的發(fā)展，如果仍然墨守成規(guī)，僅在自己的學(xué)科領(lǐng)域打轉(zhuǎn)，將很難產(chǎn)生真正具有突破性的原創(chuàng)成果。因此，此番布局，立意深遠(yuǎn)。

打破固化的身份，讓“一池水”真正活起來

當(dāng)前，我國高等教育資源整體分布還不夠均勻，有的地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對集中，有的地區(qū)則相對稀缺。對此，廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰分析，“在教育部直屬的75所院校中，地處北京市的就有20余所，地處上海市的也有8所。這些學(xué)校基本上都是‘211工程’或‘985工程’大學(xué)。然而，與此同時，我國還有一些省份連一所部屬院校都沒有，這其中就包括一些人口大省，如戶籍人口近一億的河南省，以及河北、江西等人口眾多的省份?！?/p>

之所以如此，有學(xué)者分析，一方面是由于長久以來地區(qū)發(fā)展不平衡所致，另一方面，也與我國高校身份相對固化、缺少動態(tài)的調(diào)整機(jī)制有關(guān)，最終導(dǎo)致優(yōu)者更優(yōu)，強(qiáng)者更強(qiáng)。

這一情形將在未來被打破。根據(jù)《實施辦法》，將建立建設(shè)高校有進(jìn)有出動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實行動態(tài)管理，徹底打破身份固化?！秾嵤┺k法》明確，對于建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校及建設(shè)學(xué)科，調(diào)整出建設(shè)范圍。根據(jù)期末評價結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)范圍。同時明確，不論是中央高校還是地方高校，同樣標(biāo)準(zhǔn)、同等對待，開放競爭、鼓勵競爭。在充分利用國內(nèi)外第三方評價結(jié)果基礎(chǔ)上，形成對高校的多元客觀評價。

對此，許多學(xué)者表示認(rèn)可。上海市教育委員會主任蘇明就分析認(rèn)為：科學(xué)的績效評價機(jī)制至關(guān)重要，“雙一流”建設(shè)應(yīng)該建立“能上能下、動態(tài)調(diào)整”的機(jī)制。以5年為一個建設(shè)周期，開展中期績效評估，對于建設(shè)效果好的高校加大支持力度，對于不能達(dá)到建設(shè)目標(biāo)和水平的高校給予預(yù)警并減少支持直至淘汰出建設(shè)范圍，5年后根據(jù)評估結(jié)果重新確定下一輪建設(shè)范圍，這樣的績效評估是比較科學(xué)的。

【記者點評】

在商業(yè)管理中，有一個理念很重要——績效導(dǎo)向，只有真正以績效為導(dǎo)向，才能激發(fā)組織內(nèi)成員的內(nèi)部活力。高校也有類似特點。只有將固化的身份打破，才能提升各學(xué)校的緊迫感和主動意識，聚焦質(zhì)量與特色，真正實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。當(dāng)然，唯有如此，也才能給目前有潛力的薄弱校和薄弱學(xué)科帶來跨越式發(fā)展的曙光。

建設(shè)健康“生態(tài)圈”不僅需要良好外部環(huán)境，還需高校從內(nèi)部發(fā)力

構(gòu)建起有力支撐“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)代高等教育治理體系，不能只依賴某一方面，需要內(nèi)外兩方同時發(fā)力。

蘇明分析認(rèn)為，一方面，在學(xué)校外部，需要政府“放權(quán)松綁”、擴(kuò)大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)，解決“放權(quán)”不夠的問題；另一方面，在學(xué)校內(nèi)部，需要高校加快建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，解決“用權(quán)”不好的問題。通過政府和高校相向而行、同時發(fā)力。

對此，《實施辦法》再次強(qiáng)化了高校應(yīng)以育人為主要任務(wù)的重要思路。要求高校在制訂建設(shè)方案時，以人才培養(yǎng)為核心，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)和布局，資源配置、政策導(dǎo)向體現(xiàn)人才培養(yǎng)的核心地位。同時在績效評價中，強(qiáng)調(diào)根據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)水平特色等中期評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整支持力度，對人才培養(yǎng)質(zhì)量高、建設(shè)效果好的高校，加大支持力度。

與此同時，《實施辦法》也對高校的發(fā)展提出了更為具體的要求，要求高校結(jié)合綜合改革方案，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌學(xué)校整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，破除體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

說來不難，但踐行不易，實踐過程中還需面對諸多挑戰(zhàn)。“我國大學(xué)目前面臨非常復(fù)雜的發(fā)展局面，很多因素糾纏在一起”，林建華分析，“要實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，只有根據(jù)辦學(xué)規(guī)律大力推進(jìn)綜合改革，推進(jìn)學(xué)科布局和管理構(gòu)架的調(diào)整，創(chuàng)新教育模式，改革人事制度，建立合理的資源配置方式，提高資源的使用效益，才能把每個機(jī)構(gòu)、每個人的創(chuàng)造潛力都激發(fā)出來，真正營造良好的制度和文化氛圍，調(diào)動起師生和各組織的積極性和創(chuàng)造性。”

【記者點評】

建設(shè)健康的高校生態(tài)圈，需要良好的外部環(huán)境，也需要每一所高校充分發(fā)揮自身的主觀能動性，從內(nèi)部發(fā)力。設(shè)想一下，未來一大批中國高校，無論體量、規(guī)模大小，無論是以人文社科見長，還是以自然科學(xué)見長，都深植于中國大地，有明確的發(fā)展理念與定位，有鮮明的學(xué)科特色，且都擁有同其他世界一流高校平等交往與競爭的能力。到那時，我們會充滿自信地說，中國高校真正擁有了世界一流的水平與氣魄。（記者 趙婀娜）