2015年底，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總動員令，吹響了向貧困全面宣戰(zhàn)的總號角。一年來，國家發(fā)展改革委把脫貧攻堅擺在突出重要位置，委黨組多次召開專題會議傳達學(xué)習(xí)中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會等會議精神，研究部署全委脫貧攻堅工作，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持將促進貧困地區(qū)發(fā)展與貧困人口脫貧相結(jié)合、強化宏觀調(diào)控與補齊發(fā)展短板相統(tǒng)籌，著力建立完善脫貧攻堅政策體系和工作機制，加大資金支持和推進實施力度，在易地扶貧搬遷、老少邊窮地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅、貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑、機關(guān)定點扶貧等方面開展了一系列工作，為脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)“首戰(zhàn)告捷”作出應(yīng)有貢獻。

改革創(chuàng)新謀大事，繪就脫貧攻堅總作戰(zhàn)圖

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強頂層設(shè)計、加大工作力度、加快脫貧攻堅進程的要求，國家發(fā)展改革委將脫貧攻堅作為重要內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃《綱要》，將“全力實施脫貧攻堅”獨立成篇，部署推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、支持貧困地區(qū)加快發(fā)展和完善脫貧攻堅支撐體系等重點工作。

為進一步強化脫貧攻堅頂層設(shè)計，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門，歷時16個月編制完成《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），于2016年11月23日以國發(fā)〔2016〕64號文件正式印發(fā)實施?！兑?guī)劃》是扶貧開發(fā)領(lǐng)域第一個五年規(guī)劃，實現(xiàn)了與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的無縫銜接，為各地區(qū)各部門全面推進脫貧攻堅工作提供了行動指南。瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，明確脫貧攻堅時間表?！兑?guī)劃》以黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時期脫貧攻堅工作決策部署為總引領(lǐng)，進一步實化細(xì)化了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，使到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧、穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，以及建檔立卡貧困村有序退出、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困等目標(biāo)，有了更為直觀、便于衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確了分階段推進的時間表。緊扣脫貧主線，繪制脫貧攻堅路線圖。《規(guī)劃》以人為中心，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、教育、健康、生態(tài)保護、兜底保障、社會扶貧等8大領(lǐng)域作為脫貧攻堅的主要途徑，相應(yīng)明確了各領(lǐng)域工作的主攻方向和政策要求。以區(qū)域為對象，從不斷優(yōu)化軟、硬件環(huán)境入手，系統(tǒng)提出了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進連片特困地區(qū)發(fā)展等重大舉措，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。完善政策機制，增強脫貧攻堅動力源?！兑?guī)劃》以體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為突破口，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責(zé)激勵等5大機制，進一步強化財政、投資、金融、土地、干部人才等政策支持，全面構(gòu)建起政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧工作格局。

為創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，按照中央全面深化改革工作部署，2016年9月，國家發(fā)展改革委牽頭編制并報請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》，決定從2016年底至2019年底，在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點，將水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用集體土地的土地補償費折股量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原住居民，并優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶的股權(quán)權(quán)益，使他們能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，共享資源開發(fā)“紅利”，實現(xiàn)資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變，探索一條可復(fù)制、可推廣的資源開發(fā)與脫貧攻堅有機結(jié)合的新路子。

聚焦重點齊攻堅，打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和標(biāo)志性工程，也是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧脫貧工程中最難啃的“硬骨頭”，中央要求之高、工作部署之密、投入強度之大，前所未有。國家發(fā)展改革委作為總牽頭部門，積極會同有關(guān)部門，堅持規(guī)劃、政策、制度“三位一體”同步謀劃、同步推進，精確瞄準(zhǔn)249萬建檔立卡搬遷人口，全面聚焦脫貧成效、壓緊壓實主體責(zé)任，推動新時期易地扶貧搬遷實現(xiàn)良好開局。

不斷加強頂層設(shè)計，完善“四梁八柱”政策框架。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委出臺《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，將搬遷誰、搬哪去、錢哪來、房咋建、咋脫貧等各環(huán)節(jié)工作一體謀劃，整體部署。制定出臺易地扶貧搬遷專項建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、工作成效考核等暫行辦法，實現(xiàn)從資金安排、資金使用、資金監(jiān)管等流程全覆蓋。制定出臺嚴(yán)格控制安置住房建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)，將人均安置住房建設(shè)面積25平方米作為控制“紅線”，堅決杜絕建檔立卡搬遷群眾因搬遷高額舉債，因搬遷而影響脫貧。協(xié)調(diào)推動財政部、國土資源部、人民銀行等部門和單位制定出臺專項支持政策舉措集結(jié)攻堅。下達千億元建設(shè)資金，惠及上百萬建檔立卡搬遷群眾。在大幅增加中央資金支持力度的同時，開辟了開發(fā)性、政策性金融資金支持新渠道，為新時期易地扶貧搬遷提供有力的資金保障。2016年3月，國家發(fā)展改革委等4部門下達22個省份249萬建檔立卡搬遷建設(shè)任務(wù)和828.5億元貼息貸款規(guī)模，國家發(fā)展改革委下達年度中央預(yù)算內(nèi)投資193.6億元，較2015年增長近3倍，并一次性切塊下達“十三五”專項建設(shè)基金500億元，財政部指導(dǎo)地方調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)約1000億元用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)。全方位多渠道宣講政策，確保系好“第一顆扣子”。按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委等五部門負(fù)責(zé)同志分別帶隊，赴10個重點省份開展政策宣講和工作督導(dǎo)。組織召開全國易地扶貧搬遷（貴州）現(xiàn)場會，李克強總理作出重要批示，汪洋副總理出席會議并講話。組織召開發(fā)展改革系統(tǒng)工作推進會，細(xì)化工作部署，壓實工作責(zé)任。以“精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧”為題舉辦“扶貧日”易地扶貧搬遷平行論壇，在觀點交鋒中統(tǒng)一思想認(rèn)識、深化政策理解。組織指導(dǎo)有關(guān)部門單位開展調(diào)研宣講和專題培訓(xùn)，組織各省份開展政策宣講解讀，聽取宣講解讀的各級干部群眾超過10萬人。先后編發(fā)16期易地扶貧搬遷政策指引，闡釋政策內(nèi)涵、推介地方經(jīng)驗、告誡執(zhí)行偏差。嚴(yán)格督查考核，壓緊壓實各級工作責(zé)任。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，組織各省份開展工作自查，共派出50余個檢查組對440個縣、1436個安置區(qū)項目和537個遷出點進行全方位“體檢”。組織有關(guān)部門赴云南、廣西等多個省份開展督導(dǎo)檢查。派出稽察組對云南、貴州、四川等8重點省區(qū)32個市縣開展專項稽察，及時糾偏糾錯、立行整改。建立定期調(diào)度機制，組織開展定點聯(lián)系和跟蹤監(jiān)測工作，做到對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，爭取工作主動。

著力補齊“短板”，推動老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展

革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)是區(qū)域發(fā)展的“洼地“和“短板”，貧困人口集中、致貧原因復(fù)雜、脫貧任務(wù)艱巨。國家發(fā)展改革委堅持把促進老少邊窮地區(qū)發(fā)展、解決區(qū)域性整體貧困問題，作為逐步實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作全力加以推動。

革命老區(qū)振興發(fā)展在行動，“1258”政策體系全面形成。2016年7月，經(jīng)國務(wù)批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著國家支持革命老區(qū)的“1258”政策體系全面形成。印發(fā)實施《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中央部門分工方案，推動國家支持老區(qū)的各項政策措施落到實處，加快老區(qū)脫貧步伐。12月，組織召開贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會第四次會議，進一步強化責(zé)任、全力攻堅，著力推動原中央蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。連片特困地區(qū)脫貧攻堅有實招，重大工程項目加快落地。2016年5月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦組織召開片區(qū)聯(lián)系單位第四次工作會議，印發(fā)實施《2016年片區(qū)聯(lián)系工作要點》，協(xié)調(diào)推動各地方各部門進一步突出工作重點，落實工作責(zé)任，推動片區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和重點民生項目優(yōu)先納入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃，啟動實施一批片區(qū)重大工程項目，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。民族地區(qū)邊境地區(qū)整體脫貧有支撐，“不落下一個貧困人口”。國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門編制實施支持促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民等一批規(guī)劃，在中央投資安排、重大項目布局、重大工程建設(shè)等方面，對少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)予以了重點傾斜，切實落實習(xí)近平總書記“不落下一個貧困地區(qū)和貧困人口掉隊”的殷切囑托，使這些脫貧攻堅重點難點地區(qū)的脫貧發(fā)展工作邁出新步伐，再上新臺階。

重點領(lǐng)域強“根基”，提速改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

交通、水利、能源等重點領(lǐng)域建設(shè)是貧困地區(qū)加快脫貧攻堅的重大支撐，是貧困地區(qū)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點，既是“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，又是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要支撐。

推出脫貧攻堅重大工程包，總投資超過1.6萬億。2016年10月，國家發(fā)展改革委推出脫貧攻堅重大工程包，圍繞打破制約貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收脫貧的突出瓶頸，組織有關(guān)部門和地方實施交通扶貧脫貧“雙百”、農(nóng)村電網(wǎng)改造提升、寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶、易地扶貧搬遷、以工代賑、光伏扶貧等6大工程，五年涉及總投資1.6萬億元，著力解決貧困地區(qū)通路、通電、通網(wǎng)等問題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，帶動貧困群眾脫貧致富。大幅提高中央投資比例，貧困地區(qū)農(nóng)林水利建設(shè)領(lǐng)域達40%。2016年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)指導(dǎo)意見，明確“十三五”時期，農(nóng)林水利建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資用于貧困地區(qū)的比重達到40%左右，地方同步加大投入，并視情況進一步增大傾斜支持力度，全力改善貧困地區(qū)民生條件，推動共享發(fā)展成果。啟動交通扶貧“雙百”工程，強化交通基礎(chǔ)支撐。2016年5月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見》，明確以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)為重點，以“百萬公里農(nóng)村公路、百項重大工程”為抓手，到2020年在貧困地區(qū)建設(shè)廣覆蓋、深通達、提品質(zhì)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，基本消除貧困地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸。隨后，三部門聯(lián)合召開電視電話會議，推動硬件和軟件同步提升，項目支持和政策保障同步強化。全力推動網(wǎng)絡(luò)扶貧，協(xié)調(diào)信貸支持資金1000億元。2016年11月，國家發(fā)展改革委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署合作框架協(xié)議，明確加大網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠貸款支持力度，安排意向額度1000億元用于支持832個國家級貧困縣的網(wǎng)絡(luò)扶貧工作，貸款利率在人民銀行規(guī)定的同期同檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。出臺以工代賑工作方案，勞務(wù)報酬比例不低于10%。2016年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《全國“十三五”以工代賑工作方案》，明確以工代賑項目發(fā)放勞務(wù)報酬比例不低于該項目中央資金的10%，其中，向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務(wù)報酬比例應(yīng)不低于該項目勞動報酬的50%。積極探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、貧困戶變股民”資產(chǎn)收益扶貧模式，使貧困戶從以工代賑“傭金”單一來源收益向“傭金、股金”等多元收益轉(zhuǎn)變。

健全機制促脫貧 傾情竭力推動機關(guān)定點扶貧

根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，國家發(fā)展改革委定點幫扶河北省靈壽縣、吉林省汪清縣、廣西自治區(qū)田東縣。2016年，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實中央單位定點扶貧工作會議重要精神，持續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全體制機制，加大資金項目支持力度，深入開展調(diào)研慰問，全力幫助3個定點扶貧縣如期“摘帽”、建檔立卡貧困人口盡快脫貧。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志于2月和12月兩次帶隊赴田東縣、靈壽縣開展脫貧攻堅專題調(diào)研，慰問貧困群眾和駐村“第一書記”，研究解決定點扶貧縣脫貧攻堅面臨的困難和問題。6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)定點扶貧工作方案，明確了選派干部掛職、實施結(jié)對幫扶、組織公益捐贈和加強工作指導(dǎo)等5項重點任務(wù)，動員全委力量與定點扶貧縣建檔立卡貧困村貧困戶建立結(jié)對幫扶關(guān)系。11月，委機關(guān)定點扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開工作座談會，研究部署定點扶貧重點工作，聽取基層干部對定點扶貧工作的意見建議。與此同時，國家發(fā)展改革委進一步加大干部人才支持力度，先后選派11名干部赴定點扶貧縣掛職鍛煉，幫助制定縣域重大規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進重大項目、深入開展各類幫扶行動，機關(guān)定點扶貧工作呈現(xiàn)新的良好局面。