中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于建立健全湖南省“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》的通知

各市州委，各市州人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

為推進(jìn)我省“十三五”規(guī)劃綱要的順利實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立健全湖南省“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2017年1月18日

《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，已經(jīng)省十二屆人大第五次會議批準(zhǔn)。為更好發(fā)揮《綱要》的引領(lǐng)和約束作用，確?！毒V要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，現(xiàn)就建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。貫徹落實(shí)省第十一次黨代會精神，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，以“三個著力”“四大體系”“五大基地”為抓手，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在各級黨委（黨組）的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府責(zé)任、提升政府效能。

（一）正確處理政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。激發(fā)市場活力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。提高政府治理能力，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）調(diào)動各級各部門積極性。建立《綱要》實(shí)施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮各級人民政府的積極性，鼓勵各地因地制宜推進(jìn)《綱要》實(shí)施。

（三）整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。在抓好《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

（四）強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用?！毒V要》是指導(dǎo)我省未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)和引領(lǐng)市場行為的導(dǎo)向，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。各級各部門要切實(shí)維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進(jìn)《綱要》實(shí)施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實(shí)施要與《綱要》實(shí)施相銜接。

二、明確實(shí)施責(zé)任主體

（一）明確目標(biāo)任務(wù)工作分工。各市州、各部門要根據(jù)《湖南省“十三五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工》，制定《綱要》涉及本市州、本領(lǐng)域的主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、實(shí)施時間表和路線圖，確?！毒V要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施責(zé)任，確保責(zé)任到人。

（二）加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮已有重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）發(fā)揮群團(tuán)組織凝聚社會力量的重要作用。群團(tuán)組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實(shí)施的交流平臺，積極推動《綱要》提出的各項(xiàng)保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益等重大目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

三、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

（一）確保主要指標(biāo)順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要在2017年1月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標(biāo)落實(shí)到各地，并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。各市州、各部門要加強(qiáng)對預(yù)期性指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況動態(tài)跟蹤分析，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，確保如期完成。各級人民政府要將《綱要》章節(jié)指標(biāo)納入工作分工、監(jiān)測評估、督查考核范圍。

（二）推動重大工程項(xiàng)目加快實(shí)施。各市州、各部門要對《綱要》“321”重大工程項(xiàng)目簡化審批核準(zhǔn)程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財力可能，統(tǒng)籌安排《綱要》重大工程項(xiàng)目所需財政支出。

（三）推動重大改革政策盡快落地。做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)以及政府工作報告的對接工作，明確時間進(jìn)度、責(zé)任單位和可檢驗(yàn)的成果形式，及時開展督促檢查，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。創(chuàng)新推動《綱要》提出的試點(diǎn)示范任務(wù)，及時跟蹤試點(diǎn)示范的進(jìn)展，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四、健全相互銜接的規(guī)劃體系

（一）年度計劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實(shí)施重點(diǎn)。將《綱要》提出的主要指標(biāo)納入年度計劃指標(biāo)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢做好年度間綜合平衡。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。各部門要根據(jù)《綱要》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施工作。專項(xiàng)規(guī)劃的主要目標(biāo)指標(biāo)、發(fā)展方向、重大工程項(xiàng)目安排等，須與《綱要》緊密銜接。

（三）市州規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。市州總體規(guī)劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實(shí)《綱要》提出的涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。各地要在每年年初將上一年度本地區(qū)落實(shí)《綱要》主要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目情況，以及本地區(qū)總體規(guī)劃年度落實(shí)情況報送省發(fā)改委。

五、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估

（一）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測分析。密切跟蹤國內(nèi)外形勢變化，根據(jù)需要適時調(diào)整《綱要》實(shí)施工作重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。加大對困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動《綱要》實(shí)施在各地區(qū)、各領(lǐng)域均衡推進(jìn)。針對可能存在風(fēng)險的問題地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險滋生蔓延。

（二）建立年度監(jiān)測評估機(jī)制。各有關(guān)部門要針對《綱要》主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況、“321”重大工程項(xiàng)目的落實(shí)情況、全面小康社會建設(shè)短板等重點(diǎn)問題，適時組織開展專項(xiàng)評估。各市州要切實(shí)做好本地區(qū)規(guī)劃年度監(jiān)測評估工作。逐步將重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實(shí)施情況納入年度監(jiān)測評估范圍。根據(jù)需要可委托開展第三方評估。

（三）完善中期評估和總結(jié)評估機(jī)制。各級政府要高度重視地區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施情況中期評估和總結(jié)評估工作，完善向本級人大常委會或人大財經(jīng)委員會報告的機(jī)制，增強(qiáng)評估的嚴(yán)肅性、客觀性與前瞻性，加大實(shí)施推進(jìn)力度。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評估和總結(jié)評估。

（四）完善動態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制。基于《綱要》監(jiān)測分析及評估結(jié)果，需要對《綱要》進(jìn)行調(diào)整時，由省發(fā)改委會同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，按程序報批后提交省人大常委會審議批準(zhǔn)。各市州要嚴(yán)格規(guī)范地區(qū)總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出調(diào)整修訂建議。

六、完善監(jiān)督考核機(jī)制

（一）強(qiáng)化人大監(jiān)督作用。依法向省人大常委會報告《綱要》實(shí)施情況和中期評估情況，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真研究處理審議意見，及時報告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議，充分發(fā)揮代表建議和代表專題視察對《綱要》實(shí)施的推動作用。

（二）完善社會監(jiān)督機(jī)制。各實(shí)施責(zé)任主體要及時發(fā)布《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會公眾知情權(quán)。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對《綱要》實(shí)施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、智庫等社會力量作用，提高社會監(jiān)督的專業(yè)化水平。

（三）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)及重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化聯(lián)合督查、信息聯(lián)動和應(yīng)用，建立《綱要》實(shí)施專項(xiàng)督查機(jī)制。各市州、各部門負(fù)責(zé)組織開展地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施督查工作。各級審計機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對《綱要》實(shí)施情況的審計監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評價。強(qiáng)化年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項(xiàng)評估結(jié)果的運(yùn)用，將《綱要》實(shí)施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索將規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤。