有挑戰(zhàn)也有新機(jī)遇 促經(jīng)濟(jì)更要保民生
遼寧 逆水行舟逆勢(shì)而上

去年各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐后，老工業(yè)基地遼寧的表現(xiàn)引發(fā)關(guān)注，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)唯一負(fù)增長(zhǎng)。

遼寧經(jīng)濟(jì)為何下滑？背負(fù)的包袱有多重？實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況究竟怎么樣？記者深入遼寧實(shí)地探訪。

困難前所未有，全力調(diào)整結(jié)構(gòu)

2016年，以裝備制造業(yè)著稱的沈陽(yáng)市，固定資產(chǎn)投資下滑了50%多?！胺康禺a(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)較重，拖累了投資?！鄙蜿?yáng)市政府負(fù)責(zé)人介紹。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的撫順、鞍山等城市，固定資產(chǎn)投資下降更嚴(yán)重，占鞍山市經(jīng)濟(jì)總量80%的鞍鋼集團(tuán)投資僅為上年的10%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)三大固定資產(chǎn)投資主力板塊都出現(xiàn)大幅下降，其中制造業(yè)下降66.5%。以重化工、原材料生產(chǎn)為主的老工業(yè)基地遼寧，在2016年遇到了振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)最艱難的時(shí)刻。

“壓力之大前所未有，困難之多前所未有，挑戰(zhàn)之重前所未有?！痹谶|寧省委全會(huì)上，省委書記李希連用“三個(gè)前所未有”，坦言困難和挑戰(zhàn)。

遼寧省委、省政府痛下決心，統(tǒng)一思想，壯士扼腕，去掉速度心結(jié)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

遼寧加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快海洋工程裝備、航空裝備、新能源汽車、機(jī)器人等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備制造業(yè)等近年來(lái)大力扶持的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比重均有所提高。

2015年，遼寧出臺(tái)《優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。去年第三產(chǎn)業(yè)增加值增速遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，首次占據(jù)半壁江山?！胺?wù)業(yè)從‘小舢板’成為‘航空母艦’，挑起全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大梁。特別是去年以來(lái)，服務(wù)業(yè)對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不可磨滅?！笔⌒畔⒅行呢?fù)責(zé)人說(shuō)。

在沈陽(yáng)新松公司智能制造車間，一臺(tái)臺(tái)移動(dòng)機(jī)器人穿梭，自動(dòng)避開(kāi)障礙搬運(yùn)物品。這款由新松自主研發(fā)的移動(dòng)機(jī)器人已占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)九成份額，出口15個(gè)國(guó)家。去年，以新松為核心的沈陽(yáng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)27%以上的增長(zhǎng)。新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為遼寧經(jīng)濟(jì)積攢著后勁。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)，優(yōu)先保障民生

2016年10月22日，最新的精品班列從俄羅斯抵達(dá)營(yíng)口港，集裝箱卡車“一腳油”工夫，這些集裝箱就被陸續(xù)轉(zhuǎn)移到300米外的碼頭?！霸邛阳~圈口岸清關(guān)后，這些集裝箱將通過(guò)海運(yùn)分撥至天津、上海、廣州等地?！睜I(yíng)口港董事長(zhǎng)李和忠介紹。

去年以來(lái)，營(yíng)口港累計(jì)完成貨物吞吐量同比增長(zhǎng)3%。企穩(wěn)的不僅僅是港口吞吐量，去年，遼寧公路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量全面飄紅，環(huán)比逐漸提高；工業(yè)用電量10月當(dāng)月更是增長(zhǎng)了6%，之后逐月上升，經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)的穩(wěn)步上升，反映了困境之中的遼寧經(jīng)濟(jì)正在觸底企穩(wěn)。

“2016年以來(lái)，我們把推進(jìn)供給側(cè)改革作為主線，啃下這塊硬骨頭，遼寧經(jīng)濟(jì)大有希望。”省長(zhǎng)陳求發(fā)說(shuō)。

去年以來(lái)，遼寧出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列措施，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障改善民生。

遼寧把就業(yè)作為民生之本來(lái)抓，城鎮(zhèn)新增就業(yè)近42萬(wàn)人，超額完成任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，企業(yè)職工安置問(wèn)題首當(dāng)其沖。為此，遼寧將監(jiān)測(cè)企業(yè)戶數(shù)從1200戶擴(kuò)大到5000戶，規(guī)定一次性裁員超過(guò)200人必須上報(bào)；不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)將獲得穩(wěn)崗補(bǔ)貼。就業(yè)穩(wěn)則收入穩(wěn)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32860元，實(shí)際增長(zhǎng)4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12870元，實(shí)際增長(zhǎng)4.9%。

遼寧縮減政府開(kāi)支，政府事業(yè)編制減少2萬(wàn)多，開(kāi)支壓縮20%多，民生投入占財(cái)政支出的比重達(dá)75%以上。各項(xiàng)重大民生項(xiàng)目進(jìn)展順利，截至目前，遼寧已建成棚改住宅13萬(wàn)套，超過(guò)國(guó)家下達(dá)年度計(jì)劃，貨幣化安置比例達(dá)到74%。去年遼寧下力氣啃下貧困最后硬骨頭，27.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

去年，遼寧社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6%?！叭∑囦N售增加9.6%，我們也跟著沾光，獎(jiǎng)金比去年多發(fā)了不少?！鄙蜿?yáng)市北二路一家汽車4S店銷售經(jīng)理樂(lè)滋滋地說(shuō)。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

有言道，“投資不過(guò)山海關(guān)”。軟環(huán)境，是遼寧發(fā)展短板。

不久前，遼寧省財(cái)政廳傳出消息：全面取消地方自設(shè)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（簡(jiǎn)稱收費(fèi)和基金）項(xiàng)目；目前，涉企收費(fèi)和基金項(xiàng)目共58個(gè)，均為國(guó)家設(shè)立。

沈陽(yáng)在全市14個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造“無(wú)費(fèi)區(qū)”。環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)估等各種中介服務(wù)，由各園區(qū)統(tǒng)一購(gòu)買，按區(qū)域、行業(yè)集中評(píng)估，不再挨家企業(yè)做評(píng)估。

“用毛巾擰水的勁兒降成本，這種說(shuō)法一點(diǎn)兒也不為過(guò)?！笔∥h校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授孟奎認(rèn)為。前不久，遼寧出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》提出，從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、財(cái)務(wù)成本、制度性交易成本、稅負(fù)成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本六大方面幫助企業(yè)降成本、增活力。去年，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，減少涉企各項(xiàng)稅費(fèi)850多億元；僅用電一項(xiàng)，就降低企業(yè)成本37億元。

“審批制度改革營(yíng)造了良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?！笔」ど叹指本珠L(zhǎng)劉升說(shuō)。遼寧工商機(jī)關(guān)全力推進(jìn)商事制度改革，積極推行“三證合一”“一照一碼”登記制度，將主體準(zhǔn)入的辦理時(shí)限從8天壓縮到3天以內(nèi)。同時(shí)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，2015年全省新登記各類市場(chǎng)主體近43萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.8%，每天誕生近1200戶市場(chǎng)主體。2016年在2015年高增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，又增長(zhǎng)了12%。

當(dāng)前，遼寧全省上下深刻汲取拉票賄選案件的沉痛教訓(xùn)，著力重建山清水秀的政治生態(tài)和從政環(huán)境。遼寧14個(gè)市黨委換屆均已完成，一批敢于擔(dān)當(dāng)、干事干凈的干部走上崗位。刮骨療毒的遼寧，一手抓政治生態(tài)重建，一手抓經(jīng)濟(jì)生態(tài)優(yōu)化，奮力讓老工業(yè)基地浴火重生。（記者 王金海 何勇）