新華社北京2月1日電（記者 劉詩(shī)平）隨著我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用需求不斷增加，迫切需要從國(guó)家層面出臺(tái)政策、辦法加以規(guī)范。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家海洋局日前印發(fā)《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》，規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批工作。

審批辦法將“生態(tài)優(yōu)先”規(guī)定為無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用遵循的最重要原則，并將生態(tài)用島理念貫穿于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程。

辦法規(guī)定，涉及利用領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島、國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島，填海連島或造成海島自然屬性消失的，導(dǎo)致海島自然地形、地貌嚴(yán)重改變或造成海島島體消失的，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他用島，由國(guó)務(wù)院審批，其他由省級(jí)政府批準(zhǔn)。

單位和個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，需提交無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書(shū)、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。

辦法規(guī)定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用島，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)印發(fā)用島批復(fù)文件；省級(jí)政府批準(zhǔn)的用島，由省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)印發(fā)批復(fù)文件。用島單位和個(gè)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納無(wú)居民海島使用金，并按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。辦法對(duì)用島確權(quán)面積、期限等作出了規(guī)定。

我國(guó)有上萬(wàn)個(gè)無(wú)居民海島，它們是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)平衡的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓寬發(fā)展空間的重要依托。辦法的實(shí)施，從制度上為日益快速增長(zhǎng)的用島需求提供了有力保障。

國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏表示，貫徹落實(shí)審批辦法，是推動(dòng)海島保護(hù)與管理開(kāi)創(chuàng)新局面的重要抓手，是今后一段時(shí)間海洋系統(tǒng)的重點(diǎn)工作。

王宏在2017年海洋工作會(huì)議上曾表示，積極推動(dòng)“海域和無(wú)居民海島有償使用制度”列入中央全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，適應(yīng)沿海海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化需求，研究建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、體現(xiàn)海洋生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)暮Ｓ蚝u資源有償使用制度。研究制定《無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》和《無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》。