建立健全駐地方機(jī)構(gòu)管理長效機(jī)制
——總局新聞發(fā)言人就《新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》答記者問

國家新聞出版廣電總局日前發(fā)布了《新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），記者就相關(guān)問題專訪了國家新聞出版廣電總局新聞發(fā)言人。

記者：《辦法》出臺的背景是什么？

新聞發(fā)言人：《新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》實際上是對《報刊記者站管理辦法》（國家新聞出版總署令第43號，以下簡稱43號令）的修訂。43號令自2009年頒布實施以來，對于加強(qiáng)報刊駐地方記者站管理、規(guī)范報刊記者站新聞采編秩序起到了重要作用。近年來，為滿足新聞信息采集的需要，除報刊之外的其他各類新聞單位普遍在地方設(shè)立了駐地方機(jī)構(gòu)，為全面客觀地報道全國新聞事件、豐富新聞宣傳內(nèi)容發(fā)揮了積極作用，但也存在機(jī)構(gòu)過多過濫、人員私聘濫聘、違法活動多發(fā)頻發(fā)等突出問題，基層單位和群眾反映強(qiáng)烈，43號令的內(nèi)容已不能滿足規(guī)范管理的現(xiàn)實需要。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年以來，國家新聞出版廣電總局對新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)（以下簡稱駐地方機(jī)構(gòu)）進(jìn)行了清理整頓。截至目前，保留的1989個駐地方機(jī)構(gòu)已基本完成了重新登記注冊，新聞傳播秩序明顯好轉(zhuǎn)，源頭治理效果顯著。為鞏固清理整頓工作成果，建立健全長效機(jī)制，總局對43號令進(jìn)行了修訂，并于近日發(fā)布了《辦法》。

記者：制定《辦法》的總體思路是什么？

新聞發(fā)言人：《辦法》在總體思路上把握了以下幾點：一是鞏固清理整頓成果，根據(jù)中央統(tǒng)一要求，做好所有類別的新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的頂層設(shè)計，建立長效機(jī)制；二是堅持問題導(dǎo)向，為解決和防止清理整頓前駐地方機(jī)構(gòu)過多過濫，人員私聘濫聘，有償新聞、“有償不聞”、新聞敲詐等突出問題提供法律依據(jù)；三是細(xì)化《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定〉的決定》（國務(wù)院令第671號）授權(quán)的許可權(quán)限，落實審批機(jī)關(guān)、條件、程序、時限等；四是統(tǒng)一管理與分級分類并重，與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員管理制度相銜接，突出新聞單位和駐地方機(jī)構(gòu)主體責(zé)任；五是考慮到媒體融合發(fā)展的趨勢和事業(yè)單位人事制度改革的變化，為媒體融合發(fā)展和事業(yè)單位改革預(yù)留空間。

記者：請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容？

新聞發(fā)言人：《辦法》共六章四十六條，主要制度包括：（一）建立了各類駐地方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理制度。將《辦法》適用范圍從報刊設(shè)立記者站擴(kuò)大到所有新聞單位設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)。（二）明確了審批條件、程序、時限及變更、注銷等。明確國家對設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)實行許可制度，由省級新聞出版廣電主管部門實施審批、變更備案和終止注銷；同時，明確了中央與地方審核和審批職責(zé)。（三）強(qiáng)化了新聞單位和駐地方機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。明確了新聞單位應(yīng)當(dāng)在人員、經(jīng)費、培訓(xùn)等方面為駐地方機(jī)構(gòu)提供必需保障，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人管理、巡視檢查、社會監(jiān)督等內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立健全巡視檢查、社會監(jiān)督等制度，以及不得轉(zhuǎn)讓駐地方機(jī)構(gòu)的名稱、證照、新聞業(yè)務(wù)等。（四）強(qiáng)化了總局和省級新聞出版廣電主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任。（五）細(xì)化強(qiáng)化了法律責(zé)任。

記者：據(jù)我們了解，新聞網(wǎng)站的審批在網(wǎng)信主管部門，而《辦法》規(guī)定駐地方機(jī)構(gòu)的審批在新聞出版廣電部門，怎么處理這種關(guān)系？

新聞發(fā)言人：為與國家網(wǎng)信辦對新聞網(wǎng)站的審批相銜接，《辦法》設(shè)計了幾個銜接性條款，一是明確了中央重點新聞網(wǎng)站設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)，要經(jīng)駐地方機(jī)構(gòu)所在地省級網(wǎng)信主管部門審核，并經(jīng)國家網(wǎng)信辦審查同意后，再履行到省級新聞出版廣電主管部門的申請設(shè)立程序；二是明確了中央重點新聞網(wǎng)站設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)，要向省級新聞出版廣電主管部門出具國家網(wǎng)信辦審查同意的證明；三是規(guī)定省級新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)信主管部門建立協(xié)作機(jī)制，通報本行政區(qū)域內(nèi)中央重點新聞網(wǎng)站駐地方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出、變更備案、年度核驗、案件查處等信息。

記者：關(guān)于清理整頓保留下來的駐地方機(jī)構(gòu)，在《辦法》出臺后是否需要再次審批？

新聞發(fā)言人：2014年清理整頓后保留下來的駐地方機(jī)構(gòu)，與《辦法》的規(guī)定相一致，按照“法不溯及既往”原則，已經(jīng)保留并登記的駐地方機(jī)構(gòu)無須再另行辦理審批手續(xù)，《辦法》第四十五條對此予以了明確規(guī)定。