“十三五”時期路線圖發(fā)布——
戰(zhàn)略性新興產業(yè)成經濟增長新引擎

1月11日，人們在京東方展廳內參觀車載異型儀表盤。北京經濟技術開發(fā)區(qū)是首都南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)，開發(fā)區(qū)內企業(yè)多集中在生物醫(yī)藥、高端裝備制造、信息技術等行業(yè)。新華社記者 羅曉光 攝

日前，國務院正式印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創(chuàng)意等5個產值規(guī)模10萬億元級的新支柱產業(yè)，并在更廣泛領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上——

前不久發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十三五”時期我國多個戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展路徑?！霸诮洕l(fā)展新常態(tài)下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將突破傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展瓶頸，為中國提供彎道超車、在國際競爭中占據有利地位的寶貴機遇?！鼻迦A大學公共管理學院院長薛瀾說。

“四字特點”彰顯引領力

“當前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展總體呈現‘快、活、高、優(yōu)’的特點。”國家發(fā)展改革委有關負責人在接受《經濟日報》記者采訪時表示，隨著創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，引領帶動作用進一步凸顯。

產業(yè)規(guī)模增長加快。近5年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點監(jiān)測的27個行業(yè)年均營收增速超過15%，成為支撐我國經濟增長的重要力量，有力填補了傳統(tǒng)制造業(yè)下行的空缺。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更趨活躍。在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略引領下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，諸如服務領域的網絡租車、基因診斷等新模式，制造領域的無人機、機器人等新產品，以及可穿戴電子醫(yī)療設備、生物芯片、能源互聯(lián)網等“跨界”融合式創(chuàng)新，引發(fā)生產、生活方式深刻變革。

產業(yè)水平邁向中高端。華為、阿里巴巴、華大基因等企業(yè)崛起的背后，是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)若干關鍵領域的群體性突破。同時，一些關鍵領域取得具有里程碑意義的成果，如自主設計的大飛機C919和支線飛機ARJ21飛機等產品相繼問世，國產鉆井平臺首次實現深海海上氣田成功開發(fā)等。

整體效益持續(xù)優(yōu)化。從上市公司數據看，過去5年戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司盈利水平始終高于傳統(tǒng)產業(yè)。2016年10月份，27個戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點行業(yè)利潤達10499.7億元，同比增長15.3%。

該負責人表示，目前部分地方和區(qū)域已成為加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的標桿。東部地區(qū)，深圳市2016年上半年戰(zhàn)略性新興產業(yè)對整體經濟增長貢獻率超過50%，成為名副其實的“主引擎”；同期，江蘇省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)比重接近30%；浙江、山東等多個省份戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值突破萬億元大關。

“五個布局”增強發(fā)展力

“我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展雖取得可喜成績，但總體上還處于培育階段，存在諸多問題和困難?！毖懕硎?。

對此，《規(guī)劃》在布局上作出了五大方面的改變，旨在進一步創(chuàng)新發(fā)展思路、提升發(fā)展質量，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為促進經濟社會發(fā)展的強大動力。

“首先是加大軟硬結合的布局，在重點產業(yè)領域中新增數字創(chuàng)意產業(yè)，包括數字文化創(chuàng)意裝備、數字文化內容、設計服務等方向?！痹撠撠熑吮硎荆@是通過抓源頭設計增加有效供給的舉措，數字創(chuàng)意產業(yè)具有高增值性和低能耗低污染等特征，符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)的定位。

在前瞻性布局上，增加了戰(zhàn)略性產業(yè)的內容。“這是依據國家‘十三五’規(guī)劃綱要作出的調整，主要考慮到空天海洋、信息網絡、生物和核技術等是事關人類未來發(fā)展的核心領域，促進這些領域形成新產業(yè)是培育新動能和塑造競爭新優(yōu)勢的必然選擇?！痹撠撠熑苏f。

在融合性布局上，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)進一步歸并為五大產業(yè)領域，培育大批跨界融合的新增長點。比如新型材料的發(fā)展不斷推動器件和整機裝備性能進步，同時裝備創(chuàng)新也不斷對新材料提出更高要求，兩者融合方能更好共同發(fā)展。

在全區(qū)域布局上，《規(guī)劃》對國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和國際化拓展作出了全面布局。目前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化發(fā)展的需求進一步凸顯，越來越需要整合全球創(chuàng)新資源，越來越需要國際合作新平臺，越來越需要融入全球產業(yè)鏈。

值得關注的是，《規(guī)劃》還將市場化方向貫穿改革全局，以激發(fā)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的內生動力。

“內外并舉”構筑產業(yè)高地

《規(guī)劃》引發(fā)資本市場廣泛關注，如何挖掘戰(zhàn)略性新興產業(yè)“金礦”，成為市場人士關注的熱門話題。

“我們注意到，《規(guī)劃》要求提高企業(yè)直接融資比重，包括積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉板試點，建立全國股份轉讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權市場合作對接機制。”北京宏泰產業(yè)基金副總經理朱海濤表示，鼓勵發(fā)展多層次資本市場來推動新興產業(yè)發(fā)展，應成為引導資金脫虛入實的入口。

與此同時，《規(guī)劃》還提出了完善管理方式、構建產業(yè)創(chuàng)新體系、強化知識產權保護和運用、深入推進軍民融合、加大金融財稅支持、加強人才培養(yǎng)與激勵等6方面政策措施，部署了21項重大工程，以推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

據悉，國家發(fā)展改革委已會同科技部、工信部、財政部等部門成立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議，圍繞重大改革、重大政策、重大工程和重大機制，加強宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促推動。“將推動各級政府深化‘放管服’改革，積極探索和創(chuàng)新適合新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，實施科技成果限時轉化制度等重點改革任務?！痹撠撠熑苏f。（記者 顧陽）