依法治安 安監(jiān)執(zhí)法更加公開透明
——省安監(jiān)局2016年度依法行政工作回顧

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省安監(jiān)局以作風(fēng)整頓、“兩學(xué)一做”為契機(jī)，緊緊圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、深化行政審批制度改革等重點(diǎn)工作，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，完善依法行政工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)力推進(jìn)依法治安，安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)工作取得了明顯進(jìn)展。

2016年，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)保持“雙下降”，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

著力提質(zhì)增效，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法公開透明

深入推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，并實行動態(tài)管理。按照省委、省政府關(guān)于建立權(quán)力清單和責(zé)任清單要求，對行政權(quán)力清單和責(zé)任清單重新梳理，編制了詳細(xì)的權(quán)力流程運(yùn)行圖，并進(jìn)行了全面公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督，確保了行政權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。

根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、簡政放權(quán)情況、職能調(diào)整情況、清單運(yùn)行效果等，及時對兩個清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。共有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政監(jiān)督等權(quán)力事項204項。責(zé)任清單62項，其中部門職責(zé)22項，涉及與相關(guān)部門有職責(zé)邊界事項18項，事中事后監(jiān)督管理制度17項，公共服務(wù)事項5項。

清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照和行政審批中介服務(wù)事項。經(jīng)過認(rèn)真梳理，保留了非煤礦山安全現(xiàn)狀評價等行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項6項，收費(fèi)性質(zhì)均為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由委托雙方協(xié)商確定。

全面規(guī)范一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。清理后保留的行政審批事項均實行“一個窗口”受理和“一站式服務(wù)”，所有審批事項執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次告知制、崗位責(zé)任制。

建立和推行“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、綜合督導(dǎo)、專項治理等工作中積極推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查工作，于2016年2月出臺了隨機(jī)抽查工作實施方案，對省市縣各級安監(jiān)系統(tǒng)“雙隨機(jī)”抽查工作進(jìn)行了部署，對抽查對象范圍、建立隨機(jī)抽查對象名錄庫、“雙隨機(jī)”抽查事項清單等工作原則進(jìn)行了明確。在各項監(jiān)管執(zhí)法工作中，積極開展“雙隨機(jī)”抽查，針對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，及時與當(dāng)?shù)卣块T、被檢查單位交換意見，約談問題單位領(lǐng)導(dǎo)和問題企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，通過發(fā)放警示函、提示卡等進(jìn)行警示提醒。

不斷完善，著力構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、有效的行政體系

加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，推進(jìn)流程再造。研究出臺《關(guān)于加快安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系建設(shè)全面推進(jìn)依法治安的實施意見》，對安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、安全監(jiān)管規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督等17項緊迫性任務(wù)明確了責(zé)任處室和工作要求，為積極應(yīng)對安全生產(chǎn)工作新形勢新問題作出總體法律法規(guī)設(shè)計規(guī)劃。

在監(jiān)察執(zhí)法工作中做到了年初有計劃、行動有方案，明確任務(wù)、步驟和要求，突出執(zhí)法重點(diǎn)，避免執(zhí)法的隨意性，并堅持將執(zhí)法情況及時予以公布，及時向社會公開，結(jié)合作風(fēng)整頓等接受社會各界對行政執(zhí)法情況進(jìn)行舉報和評議。根據(jù)最新執(zhí)法文書，編制完成行政執(zhí)法操作流程圖，目前正在納入“互聯(lián)網(wǎng)+”的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查系統(tǒng)，下一步將實現(xiàn)對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督流程的智能化處理和執(zhí)法信息共享。

完善部門立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，提高立法質(zhì)量，完善行政裁量基準(zhǔn)制度。2016年全省共督導(dǎo)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位9.2萬家，查處隱患和問題25萬個，立案7535起，實施經(jīng)濟(jì)處罰1.12億元，責(zé)令停產(chǎn)停工停建停業(yè)683家，無一起因?qū)ψ杂刹昧繕?biāo)準(zhǔn)存疑而引起行政復(fù)議或訴訟。

開展縣域安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。2016年年初，省委、省政府將縣域安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作作為全省安監(jiān)系統(tǒng)唯一一項突破性工作進(jìn)行備案，有關(guān)工作情況及時向省委報告，并由省委直接考核。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，以遏制、防范重特大事故為目標(biāo)，以提升縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管執(zhí)法水平為重點(diǎn)，采取分步實施、逐步推進(jìn)策略，組織開展了縣域安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作，目前全省所有縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)“三級五覆蓋”責(zé)任體系基本建立，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量切實增強(qiáng)，安全監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。

依法決策，切實提升行政決策公信力和執(zhí)行力

依法規(guī)范決策。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策法制審核制度和重大決策集體決定制度等，完善了重大決策事項征求意見機(jī)制，規(guī)范了決策流程。特別是與企業(yè)、安全評價機(jī)構(gòu)等切身利益密切相關(guān)的，涉及廣大行政相對人的規(guī)范性文件都進(jìn)行深入調(diào)查研究、反復(fù)征求社會各界的意見，經(jīng)省政府法制辦合法性審查后方予以實施，防止了決策的隨意性，減少了決策的失誤率和推行阻力。

及時存檔備案。對涉及重大行政決策事項，專門建立了《重大決策檔案管理制度（試行）》，對重大決策啟動程序、決策方案的擬制、合法性審查、集體討論、決策執(zhí)行與公開等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行。

堅持問題導(dǎo)向，積極解決監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的突出問題

約束監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法程序制度、重大案件集體討論和重大案件督查制度等執(zhí)法規(guī)定，對所有的執(zhí)法案件，在立案審批、調(diào)查取證、處罰告知、作出處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行、公布等各個環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)定，形成“用制度管人，用制度管事，用制度執(zhí)法”的良性執(zhí)法機(jī)制。

特別是對重大執(zhí)法決定，嚴(yán)格落實了法制部門審核機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中存在的問題。制定了《省安監(jiān)局行政執(zhí)法全過程記錄管理制度》，配備執(zhí)法記錄儀，采取文字、照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式，對各監(jiān)管監(jiān)察處(室)實施的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為實行全過程跟蹤記錄。要求行政執(zhí)法檢查人員在階段執(zhí)法結(jié)束返回機(jī)關(guān)后24小時內(nèi)（特殊情況不得超過3個工作日）將音像記錄原始資料儲存至行政執(zhí)法監(jiān)察信息專用服務(wù)器，并整理歸檔、備查，促進(jìn)了執(zhí)法行為的嚴(yán)格、規(guī)范、公正和文明。

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。每季度對市縣開展執(zhí)法工作情況進(jìn)行一次督導(dǎo)考核，并將督導(dǎo)考核結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，逐步實現(xiàn)了由注重結(jié)果考核向注重過程考核轉(zhuǎn)變。對于執(zhí)法督導(dǎo)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全省通報；發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，依法對相關(guān)案件予以撤銷，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度落實，在事故調(diào)查過程中，將公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)納入事故調(diào)查組組成單位，實現(xiàn)了信息共享機(jī)制，并及時通報案情、移送案件。（郭東）