財政部　國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理暫行辦法》的通知
財農(nóng)〔2016〕197號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

為加強和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，建立健全激勵和約束機制，提高財政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、《財政部關(guān)于印發(fā)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法的通知》（財預(yù)【2015】163號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理暫行辦法

財政部   國家林業(yè)局

2016年12月9日

林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范和加強林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，建立健全激勵和約束機制，提高財政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕163號）等績效管理制度規(guī)定、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕230號）、《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2016〕196號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理，是指縣級以上財政部門和林業(yè)主管部門對中央財政預(yù)算安排的林業(yè)改革發(fā)展資金設(shè)定績效目標(biāo)，對績效目標(biāo)運行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理，對支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性、規(guī)范性進(jìn)行客觀、公正的評價，并以支出結(jié)果為導(dǎo)向的全過程預(yù)算管理模式。

第三條 預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則。預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公平、公正的要求，建立規(guī)范的工作流程，健全全過程預(yù)算績效管理運行機制。

（二）結(jié)果導(dǎo)向原則。建立績效目標(biāo)申報、審核、批復(fù)機制，績效監(jiān)控和績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計、評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、評價方法的選用以及績效評價的實施，都以績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度為準(zhǔn)則。

（三）推動整合原則。將各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱?。┙y(tǒng)籌整合林業(yè)改革發(fā)展資金的有關(guān)情況作為設(shè)定績效目標(biāo)、績效評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)的參考因素，推動林業(yè)改革發(fā)展資金統(tǒng)籌使用，增強地方自主性和靈活度。

（四）分級管理原則。中央負(fù)責(zé)設(shè)定整體績效目標(biāo)，實施整體績效監(jiān)控、評價和結(jié)果運用。各省負(fù)責(zé)設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，組織實施本省績效監(jiān)控、自評和結(jié)果運用。省級以下工作開展情況由省級財政部門和林業(yè)主管部門根據(jù)工作需要自行規(guī)定。

第四條 各級各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理工作：

（一）財政部和國家林業(yè)局的主要工作職責(zé)：擬定中央財政預(yù)算績效管理規(guī)章制度和規(guī)范；國家林業(yè)局設(shè)定、財政部審核整體績效目標(biāo)，財政部和國家林業(yè)局審核、財政部批復(fù)區(qū)域績效目標(biāo)；指導(dǎo)、督促省級開展績效監(jiān)控；組織實施整體績效評價工作；根據(jù)績效評價結(jié)果，提出改進(jìn)意見，督促落實整改，實施相關(guān)獎懲措施；指導(dǎo)省級預(yù)算績效管理工作。

（二）省級財政部門和林業(yè)主管部門的主要工作職責(zé)：根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度細(xì)則；設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，按規(guī)定向財政部和國家林業(yè)局報送區(qū)域績效目標(biāo)；開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；組織實施本省績效自評工作，按規(guī)定向財政部和國家林業(yè)局報送績效自評報告；對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；指導(dǎo)和監(jiān)督下級預(yù)算績效管理工作。

（三）省以下財政部門和林業(yè)主管部門及具體實施單位等在預(yù)算績效管理中的職責(zé)，由各省按照預(yù)算績效管理要求，結(jié)合本省預(yù)算管理體制及實際工作需要，參照本辦法提出具體要求。

第二章  績效目標(biāo)與監(jiān)控

第五條 林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。整體績效目標(biāo)是指林業(yè)改革發(fā)展資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。區(qū)域績效目標(biāo)是指在省級行政區(qū)域內(nèi)，林業(yè)改革發(fā)展資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

第六條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映林業(yè)改革發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)，與資金量相匹配，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化。

第七條 績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國森林法》等國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

（二）財政部門制定的預(yù)算管理制度、林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理規(guī)章制度等。

（三）財政部門中期財政規(guī)劃、年度預(yù)算管理要求和年度預(yù)算。

（四）統(tǒng)計部門或林業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

第八條 區(qū)域績效目標(biāo)審核結(jié)果作為當(dāng)年林業(yè)改革發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

第九條 各級財政部門會同林業(yè)主管部門、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）根據(jù)工作需要和財政部要求實施績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，重點監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正。

第三章  績效評價與結(jié)果運用

第十條 整體績效評價工作由財政部會同國家林業(yè)局統(tǒng)一組織實施，省級自評由省級財政部門和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)需要，績效評價工作可委托中介機構(gòu)、專家等第三方實施。

第十一條 績效評價的內(nèi)容：

（一）資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，是否與項目實施方案相符，是否體現(xiàn)了資金統(tǒng)籌整合與促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（二）資金項目管理。主要考核績效目標(biāo)設(shè)定、方案制定報送、管理制度建設(shè)、資金撥付進(jìn)度、管理機制創(chuàng)新、有效管理措施、自評開展情況、信息宣傳報道、部門協(xié)作機制以及相關(guān)保障措施等。

（三）資金實際產(chǎn)出。主要根據(jù)各省區(qū)域績效目標(biāo)，從不同支出方向考核資金的實際產(chǎn)出。

（四）政策實施效果。主要考核取得的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益，可持續(xù)影響及滿意度情況。

第十二條 績效評價的依據(jù)除了績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)包括以下依據(jù)：

（一）林業(yè)改革發(fā)展資金整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。

（二）林業(yè)改革發(fā)展資金撥付文件、當(dāng)年使用情況報告、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

（三）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告及處理處罰決定，以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

（四）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀(jì)要等。

（五）其他相關(guān)資料。

第十三條 績效評價原則上以年度為周期，根據(jù)工作需要，可開展中期績效評價。

第十四條 省級財政部門和林業(yè)主管部門對省級自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性負(fù)責(zé)。

第十五條 整體績效評價和省級自評應(yīng)當(dāng)形成績效評價報告，對資金的實際產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的描述，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行判定，圍繞實際績效情況，從政策目標(biāo)、預(yù)算管理、資金分配、支持方式等方面進(jìn)行績效分析，從進(jìn)一步提高績效的角度查找并分析問題，提出有針對性的建議措施。

第十六條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式。評分實行百分制，滿分為100分（具體量化指標(biāo)附后）。根據(jù)得分情況將評價結(jié)果劃分為四個等級：總分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80—89分（含80分）為良好；60—79分（含60分）為合格； 60分以下為不合格。

第十七條 整體績效評價結(jié)果在全國財政和林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報。上一年度績效評價結(jié)果是分配下一年度林業(yè)改革發(fā)展資金的重要依據(jù)。省級財政部門和林業(yè)主管部門建立省級績效評價結(jié)果通報制度和應(yīng)用機制。

第四章  組織實施

第十八條 省級財政部門會同林業(yè)主管部門于每年1月15日前，根據(jù)中央下達(dá)的任務(wù)計劃，結(jié)合本省工作實際，研究設(shè)定當(dāng)年林業(yè)改革發(fā)展資金區(qū)域績效目標(biāo)，按照財預(yù)〔2015〕163號文件要求填寫“區(qū)域績效目標(biāo)申報表”，報送財政部和國家林業(yè)局，并抄送各地專員辦。

第十九條 國家林業(yè)局于每年4月15日前，對當(dāng)年區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核并提出審核意見報送財政部。專員辦根據(jù)工作需要和財政部具體要求參與區(qū)域績效目標(biāo)審核工作。

第二十條 財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，結(jié)合有關(guān)方面審核意見，對當(dāng)年區(qū)域績效目標(biāo)開展審核，審核后的區(qū)域績效目標(biāo)隨預(yù)算資金撥款文件一并下達(dá)，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。各地對區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)隨林業(yè)改革發(fā)展資金當(dāng)年使用情況報告報財政部和國家林業(yè)局備案，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十一條 省級財政部門和林業(yè)主管部門于每年6月30日前，組織對上一年度林業(yè)改革發(fā)展資金使用情況開展本省自評工作，按照財預(yù)〔2015〕163號文件要求填寫“績效自評表”，形成績效自評報告，送財政部和國家林業(yè)局，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十二條 財政部和國家林業(yè)局于每年9月15日前，完成上一年度林業(yè)改革發(fā)展資金整體績效評價和通報。專員辦根據(jù)工作需要和財政部具體要求參與績效評價工作。

第五章  附 則

第二十三條 中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 省級財政部門會同林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，報送財政部和國家林業(yè)局，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十五條 林業(yè)改革發(fā)展資金用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的部分，預(yù)算績效管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由財政部會同國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2017年1月1日起施行。