成立3年多來(lái)，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制，區(qū)內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)4萬(wàn)家——
上海自貿(mào)區(qū)：繁花初現(xiàn)綠意漸濃

3年多前，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在世界矚目下，猶如一粒種子破土。如今，1000多個(gè)日夜過(guò)去，自貿(mào)區(qū)在浦東這片熱土上，已是繁花初現(xiàn)綠意漸濃。

近期，上海全面總結(jié)了自貿(mào)區(qū)設(shè)立3年來(lái)開(kāi)放創(chuàng)新的成果，“總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，制度框架基本形成”——在習(xí)近平總書(shū)記“大膽試、大膽闖、自主改”重要指示的不斷激勵(lì)下，上海自貿(mào)區(qū)正在成為我國(guó)開(kāi)放度最高的自貿(mào)區(qū)。

貿(mào)易便利化助企業(yè)駛上“高速公路”

自貿(mào)區(qū)成立后，各種貿(mào)易便利化措施讓企業(yè)真正感受到了實(shí)惠。

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立就像為企業(yè)建起了一條‘高速公路’，企業(yè)可以有序走高速公路，不用走小道，超載也能管住，政府監(jiān)管方便了?！鄙虾陈?lián)國(guó)際物流股份有限公司總裁徐峰說(shuō)。

對(duì)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化，卡爾蔡司（上海）管理有限公司中國(guó)區(qū)物流總監(jiān)惠從原的感受就一個(gè)字：“好”?；輳脑f(shuō)，組合運(yùn)用新政可以為企業(yè)通關(guān)節(jié)省一個(gè)星期，降低了成本，提高了客戶滿意度。

自貿(mào)區(qū)企業(yè)能夠盡享貿(mào)易便利化，得益于上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)的強(qiáng)勁支撐。上海市口岸服務(wù)辦公室通關(guān)協(xié)調(diào)處工作人員劉代宇告訴記者，“單一窗口”于2014年2月啟動(dòng)試點(diǎn)，已形成兼具監(jiān)管和服務(wù)特點(diǎn)的9大功能板塊，與22個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，服務(wù)15萬(wàn)家企業(yè)。平臺(tái)還開(kāi)發(fā)建設(shè)了自貿(mào)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)“先入?yún)^(qū)，后申報(bào)”，已有超過(guò)1300家區(qū)內(nèi)企業(yè)試點(diǎn)運(yùn)作，累計(jì)申報(bào)進(jìn)境貨物4萬(wàn)余單，出境貨物3萬(wàn)余單。

制度創(chuàng)新為自貿(mào)區(qū)注入持續(xù)動(dòng)力

記者采訪了上海發(fā)改委副主任朱民，曾任自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任的他認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)取得的重要成果源自眾多制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。制度創(chuàng)新不只是優(yōu)惠政策，而是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

朱民將眾多制度創(chuàng)新概括為以下幾個(gè)方面：

——確立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國(guó)際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。負(fù)面清單由最初的190條縮減到122條，90%左右的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。

——確立符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一線進(jìn)境貨物進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.7%，物流成本平均降低約10%。

——確立適應(yīng)更加開(kāi)放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，累計(jì)開(kāi)立6萬(wàn)個(gè)自由貿(mào)易賬戶，建立宏觀審慎管理的資本項(xiàng)目可兌換操作模式，助推人民幣國(guó)際化、利率全面市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革。

——以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準(zhǔn)入后全過(guò)程監(jiān)管體系。以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，以專業(yè)監(jiān)管為支撐，基本建立了市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的綜合監(jiān)管格局。

——聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新一級(jí)政府管理體制，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的政府職能轉(zhuǎn)變新突破。充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)政府合署辦公的優(yōu)勢(shì)，著力提升一級(jí)地方政府行政效率和公共服務(wù)能力。

記者了解到，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、普華永道等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟(jì)方式，實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，政策服務(wù)體系已經(jīng)覆蓋企業(yè)生命周期的各個(gè)階段，改革溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

綜合監(jiān)管平臺(tái)完善事中事后監(jiān)管

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施先照后證、“證照分離”改革后，事中事后監(jiān)管成了考驗(yàn)政府部門(mén)管理智慧的一道難題。為此，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)發(fā)建設(shè)了事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，為各部門(mén)在實(shí)施綜合監(jiān)管過(guò)程中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供支撐。

浦東市場(chǎng)監(jiān)管局副書(shū)記、副局長(zhǎng)吳偉平告訴記者，綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，一方面推動(dòng)建立政府綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息共享、協(xié)同監(jiān)管，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，推動(dòng)建立社會(huì)共治應(yīng)用體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，為市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督提供有效支撐。讓政府部門(mén)掌握的監(jiān)管信息“走出去”，方便公眾知情監(jiān)督。同時(shí)，把社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)掌握的、可用于監(jiān)管的信息“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，探索平臺(tái)與行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對(duì)接，推進(jìn)社會(huì)力量參與監(jiān)管。

“政府體制改革后，效率大大提升，2015年全局檢查食品企業(yè)6.7萬(wàn)戶次，同比上升21.56%；檢查藥品零售企業(yè)、化妝品企業(yè)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)戶次分別是改革前的3-6倍，特種設(shè)備的監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)是改革前的13.8倍，食藥、質(zhì)監(jiān)等案件查處數(shù)為改革前的2倍多。”浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委委員張建華說(shuō)，主要監(jiān)管數(shù)據(jù)的明顯提升，顯示了綜合執(zhí)法體制的優(yōu)勢(shì)以及綜合監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)效。

吳偉平說(shuō)，下一步，浦東將繼續(xù)推進(jìn)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，不斷深化功能開(kāi)發(fā)，提高各部門(mén)在行政管理、公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)C合監(jiān)管平臺(tái)的使用率，推動(dòng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，提升事中事后監(jiān)管效能。