“十三五”開(kāi)局一年間·振興發(fā)展新進(jìn)展
以斷腕之勇 行簡(jiǎn)政之道
——我省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜述

不久前，清原抽水蓄能電站項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開(kāi)展項(xiàng)目可研、當(dāng)年完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，整整比預(yù)期提前一年開(kāi)工建設(shè)，這是該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人想像不到的。

與其說(shuō)清原抽水蓄能電站項(xiàng)目是我省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的受益者，不如說(shuō)項(xiàng)目審批的便捷與高效是我省推進(jìn)“放管服”改革的初衷與依歸。

簡(jiǎn)政放權(quán)效果好不好，關(guān)鍵是要看企業(yè)和群眾的“獲得感”有多少。

以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。

不出廠門(mén)就能辦理食品生產(chǎn)許可；全省重大項(xiàng)目核準(zhǔn)試行并聯(lián)審批；權(quán)責(zé)清單管理辦法出臺(tái)；一年取消、調(diào)整行政職權(quán)356項(xiàng)……2016年，我省繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，企業(yè)和群眾的獲得感明顯增強(qiáng),審批減少了，流程簡(jiǎn)化了，辦事便捷了。

便捷與高效的背后，乃是壯士斷腕的決心和大刀闊斧改革的勇氣。

簡(jiǎn)政從制度層面降低群眾辦事的難度

沈陽(yáng)市民王曉蕾帶著齊備的手續(xù)，15分鐘就辦完了原來(lái)需要一兩個(gè)小時(shí)才能辦完的公司股東轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

鞍山市水務(wù)集團(tuán)有限公司籌建組組長(zhǎng)裴忠文辦理城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目立項(xiàng)，3年前需要提供土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、資金承諾函等11個(gè)前置要件，現(xiàn)在僅需提供土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃3個(gè)前置要件……

過(guò)去的一年，我省企業(yè)和群眾明顯感到，簡(jiǎn)政舉措從制度層面降低了群眾辦事的難度。

民之所望，施政所向?！皥?jiān)持以取消為主，數(shù)量、質(zhì)量并重和向市場(chǎng)放權(quán)、向基層放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)并重，努力增強(qiáng)放權(quán)的針對(duì)性和實(shí)效性?！笔【幬k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

錦州市曾有一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，歷時(shí)8個(gè)月仍未完成審批。這一典型問(wèn)題直指行政審批。如今，錦州市公共行政服務(wù)中心已有專(zhuān)門(mén)為建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)置的“審批特區(qū)”，市發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、住建局等16個(gè)涉審部門(mén)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，項(xiàng)目審批時(shí)限由原來(lái)的275個(gè)工作日壓縮至40個(gè)工作日。

深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍；增加簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性、協(xié)同性。我省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)發(fā)力。

2016年，省政府分三批取消、調(diào)整行政職權(quán)356項(xiàng)，目前，省政府部門(mén)保留行政職權(quán)1722項(xiàng)，比黨的十八大前減少了70%，其中行政許可減少了58%。省、市兩級(jí)全面清理取消了非行政許可審批事項(xiàng)。

“五證合一、一照一碼”“先照后證”、簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記條件……人們感嘆“當(dāng)老板容易了”。

我省在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革。將工商登記辦理時(shí)限壓縮到3天以?xún)?nèi)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低了，準(zhǔn)入程序簡(jiǎn)化了，辦理時(shí)限縮短了，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情被迅速激發(fā)出來(lái)。有數(shù)據(jù)顯示，去年，我省平均每天新增市場(chǎng)主體1260戶(hù)，同比增長(zhǎng)8.8%。

商事制度改革只是我省去年推出的審改、投資、商事、收費(fèi)、市場(chǎng)監(jiān)管、政府服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施中的一項(xiàng)。制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙被破除，制度性交易成本隨之降低。市場(chǎng)活躍起來(lái)，資源流動(dòng)起來(lái)，企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)……

加強(qiáng)監(jiān)管防止下放的權(quán)力“自由落體”

遼寧深山食品有限公司坐落在大山里，董事長(zhǎng)張?bào)尬ㄗ谵k公室里就完成了食品生產(chǎn)許可的打印，少了勞頓奔波之苦，“不出廠門(mén)就能辦生產(chǎn)許可，真是太方便了。”張?bào)尬▽?duì)此大加贊嘆。

我省食品生產(chǎn)許可初步建立了審批決定、頒發(fā)證書(shū)和網(wǎng)上公示“三同時(shí)”的許可審批新模式，平均審批時(shí)限縮減至7天，審批環(huán)節(jié)全國(guó)最少。

“放活還要管好?！笔∈乘幈O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)對(duì)新獲證食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，我省設(shè)立3個(gè)月證后監(jiān)管期，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別提高一級(jí)，采取例行檢查、產(chǎn)品抽檢、飛行檢查和抽驗(yàn)相結(jié)合的辦法，實(shí)施證后監(jiān)管期強(qiáng)化監(jiān)管。

“放權(quán)不是放任，不是一放了之。放權(quán)更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止下放的權(quán)力‘自由落體’?！笔⌒畔⒅行母敝魅?、研究員姜健力認(rèn)為。

去年年初，我省公布了市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)目錄，目錄清晰地列出監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體、監(jiān)管依據(jù)，明確了政府部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。“政府部門(mén)管住了自己的手，管好自己該管的，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”姜健力表示。

去年8月，朝陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管局成立。這是我省為整合監(jiān)管力量、積極推進(jìn)市場(chǎng)領(lǐng)域綜合監(jiān)管，在縣級(jí)政府實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”的基礎(chǔ)上，組建的全國(guó)首個(gè)地級(jí)市市場(chǎng)監(jiān)管局。朝陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管局已形成食品安全“一個(gè)部門(mén)管全程”的無(wú)縫隙監(jiān)管新格局。

為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，我省還大力推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管行為。目的只有一個(gè)：減少企業(yè)不必要的制度性交易成本。

“一顆印章管審批”已成常態(tài)

去年12月20日上午，省政務(wù)服務(wù)中心。

省發(fā)改委、省國(guó)土廳等駐省政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口部門(mén)人員坐在一起，研究總投資4億多元的大唐朝陽(yáng)風(fēng)力發(fā)電有限公司風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。該項(xiàng)目是省政務(wù)服務(wù)中心嘗試建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)聯(lián)席會(huì)議制度的首個(gè)受益者。

為最大限度縮減企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置要件，省政務(wù)服務(wù)中心嘗試建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)聯(lián)席會(huì)議制度，推行并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)限。

2015年底，40個(gè)省直部門(mén)的499項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)全部進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現(xiàn)了中心之外無(wú)審批。省政務(wù)服務(wù)中心自運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)受理審批業(yè)務(wù)11.6萬(wàn)余件。同時(shí)，我省整合網(wǎng)上審批平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。目前，進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心的301項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線申報(bào)。

“一顆印章管審批”，不僅在省里，而且在市里、區(qū)里已成常態(tài)。

去年3月1日起，沈陽(yáng)市和平區(qū)集中封存了16個(gè)部門(mén)的108個(gè)公章，成立政務(wù)審批服務(wù)局，整體接管165項(xiàng)審批事項(xiàng)，審批效率大幅提高。“一顆印章管審批”的和平區(qū)模式被不斷復(fù)制，沈陽(yáng)、鞍山、丹東等14個(gè)市相繼成立了行政審批局。

在沈陽(yáng)市鐵西區(qū)申辦企業(yè)，你只需到鐵西區(qū)行政審批局填寫(xiě)1張表格，提交系統(tǒng)確認(rèn)后，即可自動(dòng)生成附帶全部信息的所有申請(qǐng)表格，公司章程、股東協(xié)議及租房協(xié)議等文件標(biāo)準(zhǔn)模板也可同時(shí)生成。

“多表合一”“一表制”的辦理模式，取代了原來(lái)企業(yè)注冊(cè)登記網(wǎng)需填寫(xiě)13張表格、60條信息的程序。同時(shí)，企業(yè)申報(bào)注冊(cè)登記后，無(wú)需等待或再來(lái)一次領(lǐng)取執(zhí)照，可享受快遞“送照上門(mén)”等免費(fèi)服務(wù)。

為解決群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題，去年，我省出臺(tái)了簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，公布了公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更多便利。

在扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展的進(jìn)程中，簡(jiǎn)政放權(quán)重任在肩，要堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、把該“管”的堅(jiān)決管好，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，這已形成共識(shí)。