《重慶市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》發(fā)布
到2020年重慶初步建成西部創(chuàng)新中心

1月10日，市政府舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了《重慶市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》制定的總體目標是：到2020年，重慶進入創(chuàng)新型城市行列，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重要進展，初步建成西部創(chuàng)新中心。

科技創(chuàng)新發(fā)展的指導性文件和行動綱領

《規(guī)劃》提到，“十三五”時期，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，我市正處于轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段。

面對新形勢和新使命，我市必須加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。

市科委副主任梁震介紹，作為“十三五”期間我市科技創(chuàng)新發(fā)展的指導性文件和行動綱領，《規(guī)劃》突出了4個主要特點。

一是注重時代特征與市情結合。充分體現(xiàn)了“十三五”階段新特征，遵循五大發(fā)展理念，貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，對接《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，強化科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。同時，還注重重慶市情，制定了切實可行的目標和重點工作任務。

二是注重科技與經(jīng)濟融合。既突出重點區(qū)域，優(yōu)化布局創(chuàng)新資源，著力補強科技創(chuàng)新短板；又聚焦重點領域，強化技術創(chuàng)新的前瞻布局，發(fā)揮科技創(chuàng)新在塑造引領型發(fā)展中的重要作用。

三是注重改革與開放并重。堅持問題導向抓改革，突出引進資源抓開放，通過改革釋放全社會創(chuàng)新活力，通過開放引進全球創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新供給質量和效率，大大提高科技創(chuàng)新貢獻。

四是注重繼承與創(chuàng)新統(tǒng)籌。在發(fā)展目標設定和重大任務安排上，與《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及市委市政府有關政策文件相銜接，既體現(xiàn)繼承性、延續(xù)性，又有一定的創(chuàng)新性。

提出“1+3”的定性目標和10項定量指標

據(jù)了解，《規(guī)劃》共分為發(fā)展愿景、重點任務和保障措施3大板塊，共12章、21個專欄。

第一個板塊是發(fā)展愿景，由發(fā)展基礎與趨勢、發(fā)展思路和目標2章構成，設有2個專欄；

第二個板塊是重點任務，共9章，設19個專欄，較為系統(tǒng)地回答了在科技創(chuàng)新中“如何激勵促進企業(yè)技術創(chuàng)新”“如何有效調動科技人員積極性”“如何引進外部創(chuàng)新要素和人才資源”“如何促進高校和科研機構科技成果轉移轉化”“如何處理政府與科研單位及科技人員的關系”“如何弘揚創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化、營造創(chuàng)新氛圍”6個關鍵問題；

第三個板塊是保障措施，主要是對規(guī)劃實施與監(jiān)測管理進行了明確。

梁震表示，《規(guī)劃》提出了“1+3”的定性目標和10項定量指標。

定性目標中的“1”是指總體目標，即：進入創(chuàng)新型城市行列，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重要進展，初步建成西部創(chuàng)新中心”；

“3”是指3個分類目標，即：創(chuàng)新型經(jīng)濟結構基本形成、區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。

定量指標包括：科技進步貢獻率提高到60%以上、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%、知識密集型服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到20%、每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到60人年、高新技術企業(yè)數(shù)達到3000家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入之比達到1.2%、每萬人口發(fā)明專利擁有量達到8.6件、技術合同成交額達到400億元、公民具備科學素養(yǎng)的比例達到8.3%、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%。

明確9大重點任務

如何實現(xiàn)既定目標？《規(guī)劃》明確了9大重點任務。

一是聚焦重點領域技術創(chuàng)新。著眼于國內外科技革命和產(chǎn)業(yè)變革總趨勢，切合我市重點產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，著力規(guī)劃了先進制造技術、新一代信息技術、大健康技術等我市技術創(chuàng)新的3大重點方向，同時兼顧了新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等6個方面的技術創(chuàng)新。

二是優(yōu)化創(chuàng)新資源布局。集成推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，按照五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，合理布局建設一批高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，加快創(chuàng)新要素資源在重點園區(qū)聚集；重點布局建設汽車風洞實驗室等重大科研基礎平臺和機器人產(chǎn)業(yè)技術研究院等重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，構建全方位、多層次、多類型的科技研發(fā)平臺體系。

三是強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。重點實施企業(yè)研發(fā)投入倍增計劃、研發(fā)機構倍增工程、引才計劃等，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，促進大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用發(fā)揮；實施科技型企業(yè)培育“百千萬”工程，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力；重點培育一批國家級和市級企業(yè)技術中心。

四是構建高效的研發(fā)組織體系。深化高等學校科研體制機制改革，全面提升高等學校創(chuàng)新能力；著力推進科研院所企業(yè)化運行管理、法人治理結構和人才激勵制度改革，加快建設有特色高水平科研院所；加強基礎科學與前沿技術研究前瞻布局和加大戰(zhàn)略高技術攻關，積極搶占未來發(fā)展制高點。

五是加快科技成果轉移轉化。加快眾創(chuàng)空間建設，打造專業(yè)化新型孵化器，完善服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化體系；打造分階段、分層次、分類別的技術交易市場體系和科技服務體系，加快構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務網(wǎng)絡，提升全鏈條科技服務能力；落實科技成果轉移轉化激勵政策并大力開展科技應用示范。

六是建設高水平創(chuàng)新人才隊伍。在放寬國有企事業(yè)單位工資總額（量）限制等方面完善人才激勵機制；以“高精尖缺”導向大力引進海內外優(yōu)秀人才；不斷優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式；促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。

七是深化科技管理體制改革。通過健全科技創(chuàng)新治理機制、構建新型科技計劃體系、完善科研項目和資金管理、強化科技管理基礎制度建設、完善創(chuàng)新導向的評價制度等，建立健全符合科研規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機制，加快實現(xiàn)政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。

八是推進全方位開放式創(chuàng)新。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，面向全球加快引進科技創(chuàng)新資源，大力促進國內科技合作；實施產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新示范工程，探索建立新型協(xié)同創(chuàng)新研究機構，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新；開展軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體制改革試點，打造軍民融合創(chuàng)新服務平臺，推動軍民融合創(chuàng)新。

九是營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實施知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略，啟動產(chǎn)權強市推進工程，建成一批具有示范帶動作用的國家知識產(chǎn)權強區(qū)、強縣、強園區(qū)；推進質量、標準和品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進科技、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；改革產(chǎn)業(yè)準入制度和技術政策，完善財政科技投入保障機制，落實結構性減稅政策等，不斷完善激勵創(chuàng)新的公共政策；強化科技金融服務支撐，構建多層次、全覆蓋、高效率的融資體系；加強科學技術普及，努力提升全民科學素質；大力弘揚創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，在全社會形成支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好氛圍。（記者 張亦筑 實習生 崔曜）