大力推進供給側結構性改革 加快實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化
——農業(yè)部副部長于康震就《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》發(fā)布答記者問

近日，農業(yè)部發(fā)布《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，農業(yè)部副部長于康震就《規(guī)劃》出臺的背景、總體思路、發(fā)展目標、重點任務等問題，接受了記者專訪。

記者：請問到“十二五”末我國漁業(yè)發(fā)展的大體狀況如何？

于康震：我國是水產品生產、貿易和消費大國，漁業(yè)是農業(yè)和國民經濟的重要產業(yè)。我國水產品產量連續(xù)26年世界第一，占全球水產品產量的三分之一以上，為城鄉(xiāng)居民膳食營養(yǎng)提供了四分之一的優(yōu)質動物蛋白。漁業(yè)為保障國家糧食安全、促進農漁民增收、建設海洋強國、生態(tài)文明建設、實施“一帶一路”戰(zhàn)略等做出了突出貢獻。

“十二五”期間，我國漁業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。漁業(yè)成為國家戰(zhàn)略產業(yè)，國務院出臺《關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，召開全國現(xiàn)代漁業(yè)建設工作電視電話會議，提出把現(xiàn)代漁業(yè)建設放在突出位置，使之走在農業(yè)現(xiàn)代化前列，努力建設現(xiàn)代化漁業(yè)強國。漁業(yè)綜合實力邁上新臺階，現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)體系初步建立，強漁惠漁政策力度加大，漁業(yè)生態(tài)文明建設成效明顯，漁業(yè)科技支撐不斷增強，依法治漁能力顯著提升，漁業(yè)安全保障水平逐步提高，漁業(yè)“走出去”步伐加快。到“十二五”末，水產品總產量達到6700萬噸，全國漁業(yè)產值達到11329億元，養(yǎng)殖捕撈比例達到74：26，漁民人均純收入達到15595元，水產品人均占有量49公斤，水產品進出口總額達到203億美元，貿易順差113.5億美元，漁業(yè)科技進步貢獻率達到58%。

但也要看到，當前漁業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題。雖然水產品供給總量充足，但結構不合理，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題非常突出，實現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展、漁民持續(xù)增收的難度加大。漁業(yè)基礎設施薄弱，漁業(yè)安全生產隱患仍然存在，水產品質量安全風險增多，電毒炸魚、涉漁“三無”船舶、“絕戶網”屢禁不止，涉外漁業(yè)風險加大等等，也是漁業(yè)發(fā)展的掣肘。

記者：請問“十三五”漁業(yè)發(fā)展有什么新的指導思想？

于康震：《規(guī)劃》是指導“十三五”我國漁業(yè)發(fā)展的綱領性文件?！兑?guī)劃》提出，“十三五”漁業(yè)發(fā)展要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護資源、做強產業(yè)為方向，大力推進漁業(yè)供給側結構性改革，加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)生產標準化、綠色化、產業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平，提高漁業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

《規(guī)劃》強調，要以漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，妥善處理好生產發(fā)展與生態(tài)保護的關系；以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進漁業(yè)各項改革；深入實施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提高利用“兩種資源、兩個市場、兩類規(guī)則”的能力；將漁業(yè)安全放在更加突出的位置，以維護漁民權益與增進漁民福祉為工作的出發(fā)點和落腳點，尊重漁民經營自主權和首創(chuàng)精神；完善漁業(yè)法律法規(guī)體系，不斷提高依法行政水平，維護漁業(yè)生產秩序和公平正義。

記者：《規(guī)劃》提出了“到2020年，漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺階”的目標。請您描述一下“十三五”期末漁業(yè)現(xiàn)代化總體愿景？

于康震：《規(guī)劃》緊扣“漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺階”的目標要求，提出到2020年，漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺階，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，捕撈強度得到有效控制，水產品質量安全水平穩(wěn)步提升，漁業(yè)信息化、裝備水平和組織化程度明顯提高，漁業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力顯著增強，漁民生活達到全面小康水平，沿海地區(qū)、長江中下游和珠江三角洲地區(qū)率先基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的漁業(yè)轉型升級目標基本實現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)協(xié)調發(fā)展和一二三產業(yè)相互融合的現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)體系基本形成?！兑?guī)劃》按漁業(yè)經濟、漁民收入、產品供給、資源養(yǎng)護和科技支撐分類細化了19項量化指標。這些指標，既有約束性的，也有預期性的。不管是哪一類指標，我們都希望到2020年要全面完成。

記者：我們注意到，《規(guī)劃》提出水產品總產量目標為6600萬噸，比“十二五”末減少100萬噸，國內海洋捕撈產量控制在1000萬噸以內，比“十二五”末減少300多萬噸，請問采取什么措施才能實現(xiàn)減量的目標？

于康震：《規(guī)劃》提出的水產品總產量6600萬噸指標是一項預期性的指標，主要是體現(xiàn)減量增收的政策意圖?？偟膩碇v，水產捕撈產量將大幅度下降，減少量應在300萬噸以上?！笆濉逼陂g，農業(yè)部將大力推進海洋捕撈漁民減船轉產，嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，壓減近海捕撈強度，有效疏導近海過剩產能，同時積極推進內陸捕撈漁民退捕上岸，實現(xiàn)捕撈產量負增長。與減少海淡水捕撈相反，水產品總產量構成中的養(yǎng)殖產量是穩(wěn)中有升，體現(xiàn)了結構優(yōu)化。一方面，通過控制近海養(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間，合理確定湖泊、水庫養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水網箱養(yǎng)殖，保持水產養(yǎng)殖總體穩(wěn)定，并通過優(yōu)化水產品供給結構，保障水產品的有效供給；另一方面，通過挖掘潛力，推動稻田、鹽堿地和冷水資源綜合開發(fā)利用，提升漁業(yè)后發(fā)地區(qū)生產和供應水平。

關于國內海洋捕撈產量控制在1000萬噸以內問題，農業(yè)部進行了專題研究，擬通過實施海洋漁業(yè)資源總理管理制度和健全完善海洋漁船“雙控”制度，實現(xiàn)這一減量目標。

記者：《規(guī)劃》提出要聚焦六大重點任務、六大能力及十大重點工程，這三者之間如何銜接？如何保障六大任務的完成？

于康震：《規(guī)劃》提出了轉型升級水產養(yǎng)殖業(yè)、調減控制捕撈業(yè)、推進一二三產業(yè)融合發(fā)展、大力養(yǎng)護水生生物資源、規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)、提高漁業(yè)安全發(fā)展水平六項重點任務，還提出了提升水產品供給、創(chuàng)新驅動、風險保障、依法治漁、信息服務、共享富漁六大能力，以及現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)、水產養(yǎng)殖轉型升級、水生生物資源養(yǎng)護、水產品質量安全保障、漁政漁港基礎設施、漁業(yè)裝備現(xiàn)代化與安全保障、遠洋漁業(yè)綜合保障、漁業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣、智慧漁業(yè)、一二三產業(yè)融合十大重點工程。六大任務是完成規(guī)劃目標的前提，六大能力和十大工程是完成任務的保障。要統(tǒng)籌好六大能力、十大工程與六大任務之間的關系，通過提升能力、加強工程建設，保障目標和任務的完成。

轉型升級水產養(yǎng)殖業(yè)，就是要完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，轉變養(yǎng)殖發(fā)展方式，壓減低效、高污染產能，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構，大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提升水產養(yǎng)殖精準化、機械化生產水平。調減控制捕撈業(yè)，就是要優(yōu)化捕撈空間布局，調減近海和內陸捕撈，嚴格控制捕撈強度，執(zhí)行海洋漁船“雙控”制度，嚴厲打擊“絕戶網”和涉漁“三無”船舶，積極推進海洋捕撈漁民減船轉產和內陸捕撈漁民“退捕上岸”。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，就是要推進水產加工業(yè)轉型升級，加快水產品品牌建設，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，積極發(fā)展休閑漁業(yè)，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈。大力養(yǎng)護水生生物資源，就是要強化資源保護和生態(tài)修復，建立和實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善并嚴格執(zhí)行休禁漁制度，加強長江水生生物保護，加強水生野生動植物保護，發(fā)展增殖漁業(yè)，加強海洋牧場建設，推進以漁凈水。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，就是要優(yōu)化產業(yè)布局，控制遠洋漁船總體規(guī)模，加強遠洋漁業(yè)綜合基地建設，提升國際競爭力。提高漁業(yè)安全發(fā)展水平，就是要抓好漁業(yè)安全生產、水產品質量安全和水產養(yǎng)殖生物安全。

記者：落實《規(guī)劃》的各項目標任務，“十三五”有哪些保障措施？

于康震：為確保各項目標任務落實，《規(guī)劃》提出了四方面保障措施。一是加大支持保障力度。加大公共財政投入，增加基礎設施投資，圍繞關鍵環(huán)節(jié)和短板，盤活存量、爭取增量，加大投入，加快構建有利于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。二是創(chuàng)新金融投入方式。加強信貸支持，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風險保障機制，鼓勵政府投資和社會資本合作投入現(xiàn)代漁業(yè)建設，促進多元化、多渠道漁業(yè)投融資格局的形成。三是加強人才隊伍建設。加強科技和管理人才培養(yǎng)，加強實用人才隊伍建設，培育新型漁業(yè)經營主體，完善人才培養(yǎng)體制機制。四是強化法制保障。完善法律法規(guī)，加強《漁業(yè)法》及配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，積極參與國際漁業(yè)條約、協(xié)定和標準規(guī)則的制修訂，同時，加強普法宣傳。五是加強規(guī)劃組織實施。各地要按照國家規(guī)劃的總體要求，制定本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將漁業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃。成立規(guī)劃實施的領導機構，逐級落實責任制，建立協(xié)調機制。