最近，財政部、民政部出臺了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。日前，財政部、民政部有關負責人就《指導意見》相關問題接受了記者采訪。

問：《指導意見》出臺的背景是什么？

答：黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買;適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。推廣政府購買服務離不開社會組織的健康發(fā)展。一方面，社會組織是承接政府購買服務的重要主體，社會組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買服務的重要條件；另一方面，社會組織發(fā)展需要政府購買服務的支持，承接政府購買服務是社會組織發(fā)展壯大的重要途徑。近幾年來，在國家相關政策的支持下，社會組織發(fā)展較快。但是，與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展需要相比，我國社會組織總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會組織內(nèi)部管理不健全，存在服務的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。同時，社會組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應當前推廣政府購買服務的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會推出一些購買服務事項，往往難以找到合適的社會組織承接，想買買不到。因此，亟需通過大力推進政府向社會組織購買服務等措施，促進社會組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務與社會組織健康發(fā)展良性互動的格局。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，對做好政府向社會組織購買服務工作和促進社會組織健康有序發(fā)展提出了明確要求。為此，經(jīng)國務院同意，財政部、民政部聯(lián)合出臺《指導意見》，提出支持社會組織承接政府購買服務的具體措施,并對有關條件、程序等作出規(guī)范要求，必將有利于促進社會組織健康有序發(fā)展，提升社會組織能力和專業(yè)化水平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制，切實改善公共服務供給。

問：通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的總體要求是什么？

答：《指導意見》明確了通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。

指導思想是，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進政府向社會組織購買服務，引導社會組織專業(yè)化發(fā)展，促進提供公共服務能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會組織的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

基本原則是，堅持深化改革，正確處理政府和社會的關系，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設，通過政府向社會組織購買服務引導社會組織加強自身能力建設，提升社會組織服務能力和水平；堅持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務，促進優(yōu)勝劣汰；注重分類指導，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結合政府購買服務需求，因地制宜，分類施策。

主要目標是，“十三五”時期，政府向社會組織購買服務相關政策制度進一步完善，購買服務范圍不斷擴大，形成一批運作規(guī)范、公信力強、服務優(yōu)質(zhì)的社會組織，公共服務提供質(zhì)量和效率顯著提升。

問：為什么要強調(diào)改善社會組織參與政府購買服務的準入環(huán)境？

答：關于政府購買服務承接主體的條件，現(xiàn)行有關政策規(guī)定，政府購買服務承接主體需要具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會組織不能參與承接政府購買服務。為此，《指導意見》強調(diào)，社會組織參與承接政府購買服務應當符合有關資質(zhì)要求，但不應對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應當允許參與承接政府購買服務。這將有利于進一步改善政府購買服務準入環(huán)境，促進社會組織更好更快發(fā)展。

問：如何通過政府購買服務加強對社會組織的分類指導和重點支持？

答：《指導意見》針對社會組織所處領域和發(fā)展程度不同，明確了分類指導的原則和要求。

一是要按照黨的十八屆三中全會《決定》關于重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的要求，結合政府購買服務需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務的支持重點。

二是在民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領域，鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買服務。

三是采取切實措施加大政府向社會組織購買服務的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。

這些措施將有利于優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會組織專業(yè)化服務優(yōu)勢，促進社會組織進一步發(fā)展壯大。

問：如何完善政府向社會組織購買服務采購環(huán)節(jié)管理？

答：為提高政府向社會組織購買服務的效率和效益，《指導意見》提出要完善采購環(huán)節(jié)管理。主要措施包括：

一是研究適當提高服務項目采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，簡化政府購買服務采購方式變更的審核程序和申請材料要求。

二是對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務項目，購買主體與提供服務的社會組織簽訂的政府購買服務合同可適當延長履行期限，最長可以設定為3年。

三是對有服務區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務項目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施。

此外，對市場競爭較為充分、服務內(nèi)容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式實施政府購買服務。

這些政策措施既符合通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的實際需要，也設置了合理的限制條件，在提高購買效率的同時，堅持透明、規(guī)范操作，有利于防范利益固化和腐敗發(fā)生。在實踐中，各地可以根據(jù)這些政策要求進一步細化措施。

問：實行政府向社會組織購買服務，如何保障公共服務的質(zhì)量和效率？

答：政府向社會組織購買服務是公共服務提供方式的重大變革，也是對提高政府管理能力的重大考驗。為了在提高服務效率的同時確保服務質(zhì)量，《指導意見》提出了有針對性的措施。主要包括：

一是加強績效管理，合理設定績效目標及指標，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進第三方評價。

二是推進社會組織能力建設，推動社會組織以承接政府購買服務為契機專業(yè)化發(fā)展，提升服務承接能力。

三是加強社會組織承接政府購買服務信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體將社會組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠信的社會組織優(yōu)先獲得承接政府購買服務項目的機會。

問：如何防范通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的尋租和利益輸送問題？

答：為切實防范政府購買服務過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，《指導意見》在現(xiàn)行監(jiān)管框架及措施基礎上，進一步明確了財政、民政以及向社會組織購買服務的政府部門的各自職責，強化了政府向社會組織購買服務的監(jiān)督管理舉措。主要包括：

一是明確政府向社會組織購買服務相關信息公開要求，加強社會監(jiān)督。

二是對通過單一來源采購方式實施的政府購買服務項目，要嚴格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工作。

三是加強政府向社會組織購買服務的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題。

四是加大政府向社會組織購買服務項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務的投訴舉報，嚴肅查處借政府購買服務之名進行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。