遼闊壯美的自然風(fēng)光、獨(dú)具特色的民族文化，是內(nèi)蒙古發(fā)展旅游業(yè)的最大資本。自治區(qū)黨委政府高瞻遠(yuǎn)矚，制定了未來一個(gè)時(shí)期的旅游發(fā)展任務(wù)。2016年冬天，是自治區(qū)旅游業(yè)認(rèn)真貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的首個(gè)機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)全域旅游、四季旅游和“旅游+”戰(zhàn)略，打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌、建成國內(nèi)外知名旅游目的地的第一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

入冬以來，內(nèi)蒙古自東向西，圍繞冰雪、溫泉、年俗、民俗等冬季旅游產(chǎn)品相繼推出，2016年12月23日，第17屆中國（呼倫貝爾）冰雪那達(dá)慕暨巴爾虎草原祭火文化節(jié)成功舉辦；24日，來自芬蘭的圣誕老人相約根河敖魯古雅，興安盟查爾森湖冬捕，烏蘭察布集寧打造冰雪嘉年華“邀請(qǐng)企鵝”助陣，響沙灣以滑雪和蓮花溫泉酒店打造冬季旅游產(chǎn)品，巴彥淖爾烏拉特后旗打造“絲綢之路·首屆烏拉特后旗國際駱駝文化旅游節(jié)”……冬季旅游呈現(xiàn)均衡發(fā)展的局面。目前，我區(qū)的阿斯哈圖石林景區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)外攝影界最集中的冬季目的地，景區(qū)自2014年開展冬季旅游業(yè)務(wù)以來，每逢冬季，來自世界各地的攝影愛好者聚集在熱水鎮(zhèn)，爭(zhēng)相捕捉自然中的某個(gè)精彩瞬間。在“旅游+”的大環(huán)境下，自治區(qū)旅游局積極倡導(dǎo)“京津冀+內(nèi)蒙古”，形成京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的又一重要實(shí)踐。2016年12月26日至29日，由自治區(qū)旅游局、赤峰市人民政府主辦，京津冀旅游行政主管部門支持的“首屆蒙京津冀旅游協(xié)同發(fā)展與合作—內(nèi)蒙古推廣活動(dòng)”在赤峰市隆重舉行。四地旅游行政主管部門、旅游業(yè)內(nèi)專家、知名學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)袖及旅游企業(yè)、媒體等200余人齊聚赤峰，共商四省區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展與合作大計(jì)。2016年7月，國家旅游局局長(zhǎng)李金早同志在赤峰市調(diào)研旅游業(yè)發(fā)展時(shí)指出，以赤峰市為代表的內(nèi)蒙古中東部地區(qū)，要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)融入京津冀旅游經(jīng)濟(jì)圈。赤峰市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟正以旅游資源的輸出，為京津冀的客源提供優(yōu)良的旅游產(chǎn)品，致力于實(shí)現(xiàn)四季旅游的均衡發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制 夯實(shí)管理基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)是當(dāng)前體制改革的重要工作，自治區(qū)旅游局大力推進(jìn)品牌產(chǎn)品打造和優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)全區(qū)旅游執(zhí)法管理和人才培養(yǎng)的工作，積極推進(jìn)旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭的“1+3”工作機(jī)制。在推進(jìn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)中，強(qiáng)化自治區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)所人員力量，建立完善的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法、投訴受理工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣烏蘭察布市察右中旗旅游綜合執(zhí)法局經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)各旗縣和盟市成立旅游警察，與相關(guān)部門研究推進(jìn)旅游巡回法庭和旅游工商分局。

同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游以及“旅游+”融合發(fā)展工程；加強(qiáng)人事、人才工作。建立旅游數(shù)據(jù)中心，充實(shí)人員力量，完善職能，推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為深化旅游統(tǒng)計(jì)分析和智慧旅游工作奠定基礎(chǔ)。

以全域?yàn)槟繕?biāo)統(tǒng)籌旅游發(fā)展

面對(duì)新一輪旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破行政區(qū)域邊界，加強(qiáng)區(qū)域間的合作與聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，是旅游發(fā)展的必然之路。自治區(qū)將全域旅游理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出四季旅游的理念，旅游局啟動(dòng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2025）》的編制工作，深入謀劃全區(qū)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體提檔升級(jí)。

在公共服務(wù)體系建設(shè)中，以全域旅游的方式推進(jìn)建設(shè)景區(qū)、線路、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村（牧區(qū)）等旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)交通、廁所、營地、集散、咨詢、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)供給，加強(qiáng)全域旅游目的地營銷和智慧旅游服務(wù)體系建設(shè)。在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，與自治區(qū)交通廳完成《自治區(qū)旅游公路“十三五”規(guī)劃》，指導(dǎo)“十三五”期間旅游公路建設(shè)。計(jì)劃到2020年形成國省干線為主骨架的旅游干線網(wǎng)絡(luò)，二級(jí)以上公路達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)通三級(jí)以上公路。

高A級(jí)景區(qū)先制定一個(gè)“小目標(biāo)”，在加大全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指導(dǎo)力度的同時(shí)。指導(dǎo)已經(jīng)進(jìn)入國家前2批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的14個(gè)地區(qū)和列入自治區(qū)創(chuàng)建名單地區(qū)，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作，支持更多盟市旗縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，到2020年，爭(zhēng)取建成國家和自治區(qū)全域旅游示范區(qū)10個(gè)左右。

“旅游+”推進(jìn)深度融合

隨著大眾旅游時(shí)代到來，“旅游+”正悄然改變著國內(nèi)旅游的發(fā)展模式，成為引領(lǐng)中國走向旅游強(qiáng)國的新動(dòng)力。自治區(qū)旅游局大力推進(jìn)“旅游+”，全面促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新與拓展。以“旅游+”和“+旅游”理念為指導(dǎo)，發(fā)揮旅游業(yè)綜合拉動(dòng)作用，培育旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造新價(jià)值，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)。

發(fā)揮“旅游+”，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)，政策支持，融合發(fā)展方案和實(shí)施意見，與農(nóng)業(yè)、文化、宣傳、交通、住建等部門建立協(xié)作機(jī)制，研究制定《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)旅游全域化發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的實(shí)施方案》、《關(guān)于促進(jìn)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)蒙中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游扶貧（富民）工程的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游與交通融合發(fā)展的意見》等，共建融合發(fā)展項(xiàng)目庫，整合各方資金和力量，推進(jìn)融合發(fā)展工作。

多元化建設(shè) 打造精品目的地

自治區(qū)旅游局推出的“643X”旅游品牌體系是實(shí)現(xiàn)“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”的重要路徑，通過六大口號(hào)、四大區(qū)域品牌、三級(jí)品牌線路、品牌景區(qū)建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古的地域文化和資源特色進(jìn)行了精準(zhǔn)的提煉。通過充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)和作用，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《自治區(qū)品牌旅游景區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃》，多元化推進(jìn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，打造精品旅游目的地。研究開發(fā)春、秋、冬季系列旅游產(chǎn)品，推進(jìn)項(xiàng)目落地，延長(zhǎng)旅游季節(jié)。

重點(diǎn)推進(jìn)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2017年再創(chuàng)建五當(dāng)召、阿爾山—柴河、阿斯哈圖石林旅游區(qū)、胡楊林旅游區(qū)等5A級(jí)景區(qū)，使我區(qū)5A級(jí)景區(qū)達(dá)到6個(gè)左右。

推進(jìn)國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建，爭(zhēng)取2017年創(chuàng)建康巴什國家旅游度假區(qū)，推進(jìn)敕勒川文化旅游區(qū)、烏海湖旅游區(qū)創(chuàng)建工作，使國家級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)到2個(gè)左右。

推進(jìn)敕勒川草原文明核心區(qū)、呼倫貝爾、阿拉善、滿洲里、二連浩特、阿爾山等國際特色旅游目的地創(chuàng)建工作，2017年取得明顯進(jìn)展。

區(qū)域合作 協(xié)同發(fā)展

“京津冀+內(nèi)蒙古”預(yù)示著旅游區(qū)域合作的一場(chǎng)好戲拉開帷幕。以旅游產(chǎn)品建設(shè)和政策整合為抓手，自治區(qū)旅游局主動(dòng)與呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，提出三地旅游一體化發(fā)展思路、目標(biāo)和舉措，推出旅游一卡通等便民惠民舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補(bǔ)。

推動(dòng)烏大張區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)營銷一體化工作，擴(kuò)大區(qū)域旅游一卡通發(fā)行范圍，積極推進(jìn)三地區(qū)在旅游線路、產(chǎn)品建設(shè)和營銷推廣方面的務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)興安旅游聯(lián)盟、環(huán)京津冀旅游合作和大西北旅游合作。

將烏海市打造成為我區(qū)西部地區(qū)重要旅游集散中心，聯(lián)合西北省區(qū)共同打造中國大西北、“一帶一路”旅游形象和品牌，開發(fā)跨區(qū)域文化主題旅游線路，并與阿拉善、巴彥淖爾、鄂爾多斯建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。

旅游創(chuàng)新 助力扶貧

支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，自治區(qū)旅游局對(duì)全區(qū)2834個(gè)建檔立卡貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游情況進(jìn)行摸底調(diào)查，確定符合發(fā)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游的建檔立卡貧困村566個(gè)后，已經(jīng)免費(fèi)為13個(gè)村開展編制了旅游規(guī)劃。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展創(chuàng)建自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)工作，培育內(nèi)蒙古休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游典型。出臺(tái)鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游系列標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。組織開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取包頭市土右旗西灣鄉(xiāng)成為國家旅游局第二批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。指導(dǎo)阿榮旗、寧城縣、和林縣、五原縣完成了“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)方案。

加強(qiáng)組織培訓(xùn)，組織68名村官參加國家旅游局舉辦的全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、營銷等方面的專業(yè)知識(shí)，聽取先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的培訓(xùn)效果。在此基礎(chǔ)上，舉辦全區(qū)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，對(duì)盟市旅游局分管鄉(xiāng)村旅游工作負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游旗縣旅游局局長(zhǎng)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高了各級(jí)旅游管理部門干部的業(yè)務(wù)水平。

旅游外交 領(lǐng)域新亮點(diǎn)

完善俄蒙合作機(jī)制。利用國家中俄蒙三國旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，研究提出推進(jìn)中俄蒙旅游合作發(fā)展的政策、措施和項(xiàng)目，發(fā)揮中俄蒙三國五地聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中俄蒙地區(qū)間旅游交流合作。完善“萬里茶道”旅游聯(lián)盟工作機(jī)制，開展系列活動(dòng)，推進(jìn)中俄蒙跨境旅游目的地建設(shè)。

為了鞏固和加強(qiáng)國際旅游合作，自治區(qū)旅游局組織舉辦中方青少年赴俄蒙兩國，俄蒙青少年到中國參加旅游夏令營活動(dòng)。支持旅游企業(yè)開展呼和浩特—伊爾庫茨克的旅游包機(jī)，為內(nèi)蒙古西部地區(qū)赴俄進(jìn)行旅游體驗(yàn)提供便利。開通赤峰—通遼—海拉爾—滿洲里—赤塔—烏蘭烏德—伊爾庫茨克旅游專列。同時(shí)，密切加強(qiáng)與港澳臺(tái)和東南亞的旅游交流，設(shè)立“內(nèi)蒙古旅游營銷推廣展示中心”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大推廣范圍。利用國家宣傳促銷平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與歐美、西亞等國家和地區(qū)的旅游合作。

在推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)上，呼倫貝爾、滿洲里、二連浩特、額爾古納、阿爾山、達(dá)茂、甘其毛都、策克等8個(gè)邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)方案，已由自治區(qū)政府上報(bào)國家旅游局待國務(wù)院審批。同時(shí)已完成滿洲里、二連浩特、阿爾山和滿都拉跨境旅游合作區(qū)方案，將在國家旅游局召開跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)會(huì)議后，進(jìn)一步修改完善后并上報(bào)。

旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，也是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。在自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的指引下，內(nèi)蒙古正在加快旅游業(yè)改革發(fā)展的步伐，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，旅游品質(zhì)不斷提升，一個(gè)“多業(yè)融合、全域聯(lián)動(dòng)”的大旅游發(fā)展格局正在形成，必將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引力。（本版圖片均源自網(wǎng)絡(luò) 楊竣杰 唐永學(xué)）