新年的第一個工作日，省委、省政府舉行2017年全省擴大有效投資重大項目集中開工儀式。624個、總投資7903億元的項目參加此次集中開工活動。

擴大有效投資，關(guān)乎供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而投什么、怎么投、投多少，直接影響著投資的效益。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進的大背景下，這一輪上馬的大項目體現(xiàn)了哪些新特點？這些項目的啟動建設(shè)，將怎樣影響浙江經(jīng)濟發(fā)展？日前，本報記者專訪了省發(fā)改委主任李學(xué)忠。

又好又快 有效投資樹標桿

以集中開工的形式，推進全省重大項目建設(shè)，擴大有效投資，這是省委省政府抓有效投資工作的有效方法。

2016年1月4日和7月22日，省委省政府舉行了兩次全省擴大有效投資重大項目集中開工活動，共有1282個項目參加，總投資約14000億元。截止到目前，兩批、1282個參加集中開工活動的重大項目全部實現(xiàn)開工目標，完成年度投資3300億元，投資完成率達到124%。兩批新開工重大項目建設(shè)，年可提供就業(yè)崗位約150萬個。

重大項目集中開工，樹立了狠抓有效投資的標桿。2016年，兩次重大項目集中開工活動在全省上下掀起了狠抓有效投資的熱潮，我省各地各部門積極采取“綠色通道制”、“難點交辦制”、“限時辦結(jié)制”等機制，密切協(xié)作、精準發(fā)力、精準施策，大大縮短項目前期工作時間。李學(xué)忠表示，推動如此多的重大項目又好又快集中開工建設(shè)，為今后全省項目推進工作樹立了很好的標桿。

2017年是我國“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是我省高水平打造全面小康標桿省的持續(xù)推進之年。全省經(jīng)濟發(fā)展的增質(zhì)提效，增長動能的順利轉(zhuǎn)換，有效投資仍是關(guān)鍵舉措，項目建設(shè)仍是重中之重。正是在這樣的背景下，根據(jù)省委省政府的部署，各市高度重視、積極組織624個、總投資7903億元的項目參加此次集中開工活動。

據(jù)悉，此次集中開工項目，年度計劃投資1390億元?！叭S度、大力度、高頻度的項目推進，將為全省擴投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生、保就業(yè)、去庫存提供全方位的動力支撐。”李學(xué)忠表示，培育發(fā)展新動能，根本的還是要靠有效投資，抓有效投資是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義，是結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的投資。

振興實體 打造增長新引擎

今年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)振興實體經(jīng)濟，提出要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

加大制造業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域投資力度，這是做強實體經(jīng)濟的重要途徑。過去十幾年，制造業(yè)投資往往以擴張產(chǎn)能為主，當前和今后一段時期，則要加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，打造經(jīng)濟增長新引擎。

從此次集中開工項目的類別來看，產(chǎn)業(yè)項目是重中之重。從項目類別看，產(chǎn)業(yè)項目達266個，總投資2573億元，占比32.6%。

這一批產(chǎn)業(yè)項目具有鮮明的時代特征。例如，位于寧波杭州灣新區(qū)的寧波方太理想城項目，占地450畝，總投資25億元，是方太集團的新總部。該項目為融互聯(lián)網(wǎng)模式運營、營銷、行政、電子商務(wù)、呼叫中心、研究開發(fā)、文化傳播、教育培訓(xùn)、展覽展示等功能于一體的綜合性總部園區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資是補短板的重要內(nèi)容。如今，浙江正進入一個高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要發(fā)力期。此次集中開工項目中，綜合交通項目74個，總投資1963億元，占比24.8%；城市基礎(chǔ)設(shè)施項目132個，總投資2039億元，占比25.8%。

以杭州為例，杭州地鐵三期建設(shè)項目1號線機場延伸線工程起于下沙江濱站，終于蕭山機場站，全長11.5公里，總投資81.9億元。該工程主要連接主城區(qū)與大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并將蕭山機場與火車站（東站、城站）、九堡客運中心站以及城市核心區(qū)直接串聯(lián)，增強了蕭山機場對主城核心區(qū)、下沙、臨平副城的服務(wù)能力。

無效投資，勞民傷財；有效投資，造福民生。此次集中開工的項目中，農(nóng)水項目有43個，總投資682億元，占比8.6%，這是推動防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)的重要舉措；還有社會發(fā)展項目94個，總投資547億元，占比6.9%；能源項目15個，總投資99億元，占比1.3%。

諸如中國計量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院、浙一醫(yī)院余杭院區(qū)、省民政康復(fù)醫(yī)院等一批社會發(fā)展項目開工建設(shè)，將切實解決人民群眾反映強烈的“入學(xué)難”、“看病難”、“養(yǎng)老難”問題；“百項千億防洪排澇工程”的實施，以及千島湖引水、姚江上游西排工程等引調(diào)水和水環(huán)境整治項目開工建設(shè)，將有力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

新年伊始，一個個重大項目集中開工，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)力創(chuàng)新驅(qū)動，讓人們看到浙江的勃勃生機。李學(xué)忠表示，這批重大項目既事關(guān)長遠又立足當下。接下來，我省各地各部門還將進一步在穩(wěn)定投資增長、提高投資質(zhì)量、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上下功夫。

凝心聚力 苦干實干抓落實

此次大項目集中開工活動打響了項目開工的“開門炮”。面對經(jīng)濟下行壓力，如何打好今年有效投資和重大項目的“攻堅戰(zhàn)”，是擺在我們面前的一道現(xiàn)實題。

李學(xué)忠表示，省委省政府在新年首個工作日舉辦大項目集中開工活動，一個目的就是在全省上下營造抓早抓快抓好有效投資的工作氛圍和建設(shè)環(huán)境，凝心聚力促開工、比學(xué)趕超抓建設(shè)、攻堅克難強推進。

“盯住目標，善作善成，既體現(xiàn)一種精神狀態(tài)，同時也是一種工作方法，更是一種責任擔當。大項目要落地，更要生根，要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一分部署，九分落實?！崩顚W(xué)忠說。

省發(fā)改委將以1月3日全省重大項目集中開工活動為新起點，推動624個重大項目按時開工建設(shè)，堅定不移地推進“穩(wěn)增長、擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板”。各地要緊緊圍繞年度投資增長目標、集中開工目標、重點建設(shè)目標逐一對標，倒排進度、節(jié)點推進，確保這批項目按期開工、順利實施、連續(xù)施工。

省級各部門和各地政府將按照省委省政府要求當好“店小二”。繼續(xù)完善省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)項目制度、銀項對接制度、重點項目專題協(xié)調(diào)制度等工作機制，推行投資網(wǎng)上審批、即報即審即批、全程代辦、“綠色通道”服務(wù)，優(yōu)先保障新開工項目用地用海用林和資金等要素需求。同時，充分發(fā)揮項目考核的“指揮棒”效應(yīng)，定期督查，量化考核，獎優(yōu)罰劣，確保各項目標任務(wù)不折不扣地完成。

有效投資得有真金白銀，但據(jù)有關(guān)研究估算，“十三五”時期，我省仍存在2000億元至5000億元的資本金缺口和2.4萬億元至2.7萬億元左右的融資需求。為緩解融資難，各地積極探索投融資新方式，遵循市場規(guī)律，因勢利導(dǎo)強化制度供給。

我省將通過進一步放開投資領(lǐng)域，簡化審批手續(xù)，減輕稅費負擔，降低制度交易成本，激活民間投資活力。推廣PPP、特許經(jīng)營等投資模式，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)、投資基金的撬動功能，讓民資“進得來、有錢賺、留得住”。

抓投資必須要“吃著碗，占著鍋”，建設(shè)一批，籌備一批，謀劃一批，這是新常態(tài)下擴大有效投資的新要求。據(jù)悉，接下來，我省還將繼續(xù)抓好重大項目謀劃、招引和落地，不斷掀起投資建設(shè)的新高潮。（記者 劉樂平）