1月3日，四川遂寧市的川中油氣礦區(qū)塊龍王廟組特大型氣藏工人正在巡檢。數(shù)據顯示，2016年，川中油氣礦區(qū)塊天然氣累計產量達100億立方米，可滿足4000萬戶居民一年日常生活用氣需要。在天然氣供給方面，我國初步形成了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的供氣格局。鐘 敏 攝

開欄的話 2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。中央經濟工作會議指出，要深入推進“三去一降一補”、深入推進農業(yè)供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。對于這四個方面的重點工作，應該怎么看，怎么辦？經濟日報今天起推出“新年經濟展望”專欄，敬請關注。

在剛剛過去的“攻堅之年”里，我們以“三去一降一補”為抓手，真刀真槍、大刀闊斧，推動供給側結構性改革取得了初步成效，部分行業(yè)供求關系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。2017年，要以推進供給側結構性改革為主線，繼續(xù)深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。

新的一年，成績需要鞏固，新情況新問題需要解決。

去產能方面，2016年，我國鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸的目標任務均提前超額完成。然而，按照“十三五”的目標設定，后續(xù)4年的去產能依然任務很重、壓力很大。受各種因素影響，近期煤炭和鋼鐵價格均有相當幅度的回升，但去產能的決心不能動搖。

2017年，在繼續(xù)采取有效措施推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能的同時，去產能還可能“擴圍”到電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，充分運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，2017年是去產能的攻堅年，要綜合運用市場化、法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產能與穩(wěn)定供應、優(yōu)化結構、轉型升級的關系，科學精準、有序有效去產能，并對任務完成情況嚴格驗收，加強事中事后監(jiān)管，真去真退。在財政方面，財政部將繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區(qū)，加大專項獎補資金和就業(yè)專項資金傾斜力度。安排補助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。在金融政策上，從2016年底多部委聯(lián)合發(fā)布的《關于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能金融債權債務問題的若干意見》來看，將加大對兼并重組鋼鐵煤炭企業(yè)的金融支持力度、嚴控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產能的信貸投放。此外，在政策落實跟蹤審計中，審計署將跟蹤檢查過剩行業(yè)去產能、重點地區(qū)房地產去庫存、重點企業(yè)去杠桿。

從重點地區(qū)來看，去產能工作也將持續(xù)推進。例如，2017年河北省去產能不減量，將壓減煉鐵產能1714萬噸、煉鋼產能1986萬噸。陜西省將以化解企業(yè)債務負擔和調整結構增加新供給作為工作重點，并深入細致做好職工安置工作。

去庫存方面，2017年將堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題，將去庫存與促進一億農業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好地結合起來。例如，2017年住建部將繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造工作，安排600萬套棚改任務，確保完成棚改三年計劃，并進一步做好公租房工作，推進公積金體制改革。

去杠桿方面，中央經濟工作會議指出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。2017年，債轉股將繼續(xù)在市場化、法治化的方向上深入，推動落后產能的淘汰，降低企業(yè)杠桿，為深化供給側結構性改革創(chuàng)造條件。

降成本方面，2017年，我國將繼續(xù)落實和完善營改增等減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔，有效發(fā)揮減稅政策對經濟社會發(fā)展的積極效應。同時，深化簡政放權降低制度性交易成本，進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目，公開中央和各地收費目錄清單。

統(tǒng)籌推進五大任務，既要去舊又要育新。

在補短板方面，不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發(fā)，增加有效供給。2017年將切實提高精準性和有效性，從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，加大對脫貧攻堅、公共服務、創(chuàng)新能力、生態(tài)文明、軟硬基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的投入。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為例，2017年將努力促進“城市病”治理，新開工地下綜合管廊2000公里以上，加快推動海綿城市建設，持續(xù)整治城市黑臭水體，加快推動北方地區(qū)冬季清潔取暖，大力推進霧霾治理，狠抓農村人居環(huán)境改善十項工程等。

供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。當前和今后一個時期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。各地區(qū)各部門要在黨中央的堅強領導下，增強定力,乘勢而上，擼起袖子加油干，推動改革落地見效。（記者 熊 麗）