圖片來源：公共商務(wù)信息新聞采編中心 攝影:劉冬平

12月29日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人沈丹陽回應(yīng)了國內(nèi)外媒體高度關(guān)切的熱點敏感問題。實錄如下：

近日，商務(wù)部印發(fā)了《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度》，發(fā)布了《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，會同有關(guān)部門印發(fā)《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并盤點了過去一年推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作取得的成效。今天發(fā)布會首先向大家介紹這幾個方面的情況，然后回應(yīng)媒體朋友關(guān)心的若干問題。

一、關(guān)于《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度》

12月20日，商務(wù)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度》。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》和國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易部際聯(lián)席會議第一次全體會議明確的重點任務(wù)，完善國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，商務(wù)部、國家統(tǒng)計局結(jié)合我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新情況、新特點，對2014年9月印發(fā)的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》進行了修訂，形成《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度》。修訂過程中，商務(wù)部廣泛聽取了各方意見和建議，特別注重新形勢下企業(yè)、社會和政府對數(shù)據(jù)的實際需求，將國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測工作與國際標準對接，按照全面提升統(tǒng)計監(jiān)測的準確性、細分性、時效性和權(quán)威性的原則，建立健全兼顧國際規(guī)范和中國發(fā)展實際的統(tǒng)計監(jiān)測體系。

修訂后的《制度》涵蓋了世貿(mào)組織對服務(wù)貿(mào)易定義的4種模式，體現(xiàn)出四個重要特點：一是統(tǒng)一部署，落實創(chuàng)新發(fā)展試點工作。二是對接國際，完善現(xiàn)有服務(wù)進出口類別。三是精簡表格，最大限度減少報表數(shù)量。四是互聯(lián)互通，優(yōu)化和提升部門間數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量和水平。

二、關(guān)于《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

“十二五”期間，商務(wù)部首次發(fā)布實施藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)行業(yè)管理發(fā)揮了積極作用。當前，藥品流通行業(yè)發(fā)展面臨“健康中國”戰(zhàn)略實施和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢。

《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》全面總結(jié)了“十二五”期間我國藥品流通行業(yè)發(fā)展狀況及取得的成績，分析了行業(yè)當前存在的突出問題，展望了“十三五”時期行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，并提出五項主要任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間我國藥品流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以建立現(xiàn)代藥品流通體系為目標，以促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以流通信息化、標準化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著力點，積極推進藥品流通行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的功能作用。

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間我國藥品流通行業(yè)發(fā)展的總體目標是到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)全面建成小康社會的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系。

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出合理規(guī)劃行業(yè)布局、健全藥品流通網(wǎng)絡(luò)，提升流通管理水平、打造現(xiàn)代醫(yī)藥供應(yīng)商，創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營模式、拓展行業(yè)服務(wù)功能，“引進來”與“走出去”相結(jié)合、提升行業(yè)開放水平，加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高行業(yè)服務(wù)能力等五項主要任務(wù)。

圍繞上述發(fā)展目標和主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出完善法律法規(guī)和政策體系、推進統(tǒng)一市場建設(shè)、維護公平競爭秩序、加強行業(yè)信用建設(shè)、建立規(guī)劃實施跟蹤機制等五項保障措施?！兑?guī)劃》的發(fā)布，對于進一步推動我國藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，指導(dǎo)藥品流通企業(yè)改革發(fā)展，推進藥品流通現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義。

三、關(guān)于《電子商務(wù) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》

近日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委三部門聯(lián)合印發(fā)《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》遵循中央建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國目標和《國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總體要求，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)壯大電子商務(wù)新動能、圍繞全面建成小康社會目標創(chuàng)新電子商務(wù)民生事業(yè)為主線，對于推進我國電子商務(wù)領(lǐng)域政策環(huán)境創(chuàng)新，指導(dǎo)電子商務(wù)健康有序快速發(fā)展，引領(lǐng)電子商務(wù)全面服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間電子商務(wù)發(fā)展取得的成果，分析了“十三五”期間電子商務(wù)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，重點研究了“一帶一路”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“脫貧攻堅”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家戰(zhàn)略舉措對電子商務(wù)提出的新任務(wù)。

《規(guī)劃》提出了發(fā)展和規(guī)范并舉、競爭和協(xié)調(diào)并行、開放和安全并重的基本原則；賦予了電子商務(wù)服務(wù)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展雙任務(wù)，提出“電子商務(wù)全面融入、覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域，成為經(jīng)濟增長和新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動力”的發(fā)展目標和確立“2020年電子商務(wù)交易額40萬億元、網(wǎng)上零售總額10萬億元、相關(guān)從業(yè)者5000萬人”三大發(fā)展指標。

《規(guī)劃》構(gòu)建了“十三五”電子商務(wù)發(fā)展框架體系，歸納為五項任務(wù)：一是加快電子商務(wù)提質(zhì)升級。二是推進電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。三是發(fā)展電子商務(wù)要素市場。四是完善電子商務(wù)民生服務(wù)體系。五是優(yōu)化電子商務(wù)治理環(huán)境。

圍繞發(fā)展目標和主要任務(wù)，《規(guī)劃》從電子商務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新業(yè)態(tài)與新市場培育、電子商務(wù)要素市場發(fā)展和電子商務(wù)新秩序建設(shè)等四方面共部署了17個專項行動，并提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善頂層設(shè)計、推進試點示范、優(yōu)化資金投入、建立監(jiān)督機制和增進國際合作六個方面的保障措施。

《規(guī)劃》將于近期在商務(wù)部網(wǎng)站全文發(fā)布，敬請關(guān)注。

四、關(guān)于推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作成效

今年以來，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作主要取得了三大成效：

一是助力扶貧攻堅作用顯著。今年新確定的240個綜合示范縣中，有158個是國家級貧困縣。在三年來累計支持的496個示范縣中，國家級貧困縣共有261個，占52.6%。綜合示范共帶動12萬戶貧困戶就業(yè)，甘肅省岷縣積極探索“電商合作社貧困戶”模式，以網(wǎng)上銷售促進本地特色中藥材種植業(yè)發(fā)展，帶動全縣4100名貧困戶人均年收入增加600元。

二是帶動了各類企業(yè)加速進入農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域。阿里“千縣萬村計劃”已覆蓋約500個縣2.2萬個村，合伙人超過2萬人。菜鳥公司40%縣到村的物流能夠當日送達，99%第二天送達。京東在1700余個縣建立了縣級服務(wù)中心和京東幫扶店，培育了30萬名鄉(xiāng)村推廣員，覆蓋44萬個行政村。蘇寧在1000余個縣建設(shè)了1770家直營店和超過1萬家授權(quán)服務(wù)點。中國郵政集團的“郵掌柜”系統(tǒng)已覆蓋20多萬個農(nóng)村郵政服務(wù)站點。

三是吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚。大批農(nóng)村青年、大學(xué)生和外出打工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)通過電商創(chuàng)業(yè)。截至今年9月底，注冊地在縣和縣以下區(qū)域的農(nóng)村網(wǎng)商達800多萬家，帶動就業(yè)超過2000萬人。安徽省碭山縣農(nóng)民，回鄉(xiāng)開微店，銷售酥梨、黃桃等本地農(nóng)產(chǎn)品，一年賣出約100萬元，比打工收入多了10倍多。

下一步，商務(wù)部將會同財政部、扶貧辦等有關(guān)部門，繼續(xù)加大扶持力度。一是強化農(nóng)產(chǎn)品上行。加強農(nóng)村電商公共服務(wù)能力建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌培育等方面的支持力度。二是進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。促進農(nóng)村工業(yè)品、旅游及服務(wù)產(chǎn)品的電商化。三是深化電商精準扶貧。擴大綜合示范支持范圍，力爭再用3年時間，對具備條件的國家級貧困縣實現(xiàn)全覆蓋

下面回應(yīng)媒體朋友關(guān)心的問題。

問：中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月我國汽車銷量同比增長14.1%，達到2494萬輛，超過去年全年水平。有分析認為，中國將確定成為全球首個汽車年銷量超2500萬輛的國家。請問商務(wù)部如何分析今年汽車銷售增長的原因，對明年汽車市場走勢如何看待？

答：汽車銷售快速增長，這里面既有我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，居民收入和投資保持增長的宏觀因素，有1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅減半的政策因素，也與商務(wù)部門積極搞活汽車流通，大力推進汽車市場健康快速發(fā)展有很大關(guān)系。今年以來商務(wù)部在這方面主要做了這樣幾件事：

一是制訂《汽車銷售管理辦法》，開展汽車平行進口試點，推動打破汽車銷售品牌授權(quán)單一模式，優(yōu)化汽車市場供給，滿足多樣化、多層次的消費需求。2016年1-11月，試點企業(yè)平行進口汽車約5.5萬輛，車型超過140個，中高端進口汽車降價明顯。

二是報請國務(wù)院出臺《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》，加快活躍二手車市場，為新車消費創(chuàng)造更大的市場空間。2016年1-11月，全國二手車交易量927.1萬輛，同比增長10.4%。

三是加快老舊汽車淘汰更新。完成2015年度老舊汽車報廢更新項目補貼資金核查清算工作，中央財政全年補貼報廢車輛近7萬輛。2016年1-11月，累計回收機動車156.9萬輛，同比增長6.4%。

對于明年我國汽車銷售的情況，我們認為，由于今年的較快增長抬高了基數(shù)，再加上1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅優(yōu)惠政策力度減弱，明年的汽車銷售增速可能會有所回落。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)測，明年汽車銷售增速將在2-6%之間。為穩(wěn)定和擴大汽車消費，促進汽車市場平穩(wěn)運行，商務(wù)部將繼續(xù)創(chuàng)新汽車銷售管理體制，出臺并實施《汽車銷售管理辦法》，進一步促進二手車便利交易，促進老舊汽車淘汰更新，擴大全鏈條汽車消費。

問：美聯(lián)儲于12月15日決定加息，請問這對于中國吸引外資和對外貿(mào)易已經(jīng)或?qū)a(chǎn)生哪些影響？

答：北京時間12月15日凌晨，美聯(lián)儲宣布加息25個基點，美元指數(shù)隨之迅速攀升，全球主要貨幣對美元匯率普遍下挫。截至12月27日，歐元、英鎊、日元對美元匯率分別較加息前貶值1.6%、3.1%和1.9%。與其他主要國際貨幣相比，人民幣匯率保持了相對穩(wěn)定，同期人民幣對美元即期匯率貶值0.7%。

應(yīng)該說，自今年10月份以來，市場對美聯(lián)儲加息預(yù)期已明顯增強，特別是美國總統(tǒng)大選塵埃落定后，加息預(yù)期再度升溫，美元持續(xù)走強，受此影響，人民幣對美元出現(xiàn)一定程度的貶值，但同期人民幣實際有效匯率指數(shù)一直保持在121左右，人民幣對一籃子貨幣匯率甚至略有升值。因此，此輪匯率波動并未對我國對外貿(mào)易和吸收外資產(chǎn)生明顯沖擊。從外貿(mào)來看，今年前11月，全國進出口21.8萬億元人民幣，下降1.2%，降幅持續(xù)收窄，尤其11月當月進出口均呈現(xiàn)較快增長，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進口質(zhì)量和效益進一步提升，我國外貿(mào)繼續(xù)保持回穩(wěn)向好態(tài)勢。從外資來看，前11個月實際使用外資7318億元人民幣（不含金融領(lǐng)域），同比增長3.9%，外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，美國和歐盟28國對華投資同比分別增長55.4%和43.9%，服務(wù)業(yè)實際使用外資同比增長3.8%。對外貿(mào)易和利用外資的穩(wěn)定發(fā)展也為促進國際收支平衡提供了有力支撐。

相對于美聯(lián)儲12月加息的短期影響，我們認為，需更加關(guān)注未來可能的加息進程給全球經(jīng)濟金融市場可能帶來的不確定和不穩(wěn)定性。當然，無論國際金融市場如何波動，關(guān)鍵還是要做好我們自己的事。明年商務(wù)部將繼續(xù)堅決貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，堅定不移地促進外貿(mào)回穩(wěn)向好，打造高標準營商環(huán)境，加快形成吸收外資新的綜合競爭優(yōu)勢，從根本上增強抵御外部風(fēng)險的能力。

問：不斷有國外媒體報道，一些外商投資企業(yè)感覺其在華境遇和投資機遇不如從前了。還有一些外商投資企業(yè)反映在華投資經(jīng)營比原來更困難，盈利狀況有所下滑。請問商務(wù)部對此有何評論？

答：近年來，我國吸收外資的環(huán)境確實發(fā)生了一些變化，尤其是要素成本上升，市場競爭激烈，部分外資企業(yè)相對優(yōu)勢逐漸縮小，一些比較依賴低成本和優(yōu)惠政策的外資企業(yè)確實遇到了經(jīng)營困難，盈利水平有所下降?？赡芤驗樯鲜鲈?，少數(shù)外資企業(yè)發(fā)出了這樣那樣的抱怨和評論。國外一些媒體也有一些類似的報道。這些說法和報道多數(shù)以偏概全，不能全面反映中國投資環(huán)境和投資機遇的真實情況。

真實情況是什么呢？真實情況是，2010年以來，中國每年實際使用外資都超過1100億美元，居世界前列。今年1-11月，全國實際使用外資金額7318億元人民幣，增長了3.9%，連續(xù)24年位居發(fā)展中國家首位。事實上，中國政府在改善投資環(huán)境方面做出的不懈努力，得到了各界的廣泛認同和積極評價。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2016年世界投資報告》顯示，中國仍是全球最具吸引力的投資東道國之一；中國歐盟商會《商業(yè)信心調(diào)查2016》報告顯示，超過2/3的歐盟在華投資企業(yè)實現(xiàn)盈利；中國美國商會2016年調(diào)查顯示，超過60%的會員企業(yè)將中國列為全球三大投資目的地之一，68%的企業(yè)有擴大在華投資的計劃。

從各國公布的許多數(shù)據(jù)和實例來看，也并不支持所謂中國投資環(huán)境惡化和機遇喪失的觀點。今年以來，美國、歐盟對華投資同比分別增長55.4%和43.9%。美歐對華投資中，資金和技術(shù)密集型的大項目較多，投資者不乏一些知名跨國公司，大眾、寶馬、奧迪、戴姆勒、西門子、碧辟、液化空氣、宜家等公司大幅增加對華投資。這些實例都顯示了跨國公司植根中國、深耕發(fā)展的信心和決心。另外，據(jù)國家統(tǒng)計局12月27日公布數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1.5萬億元，增長10.8%，其增幅高于其他類型企業(yè)，總體來看，外資企業(yè)在華盈利狀況還是不錯的。

在這里，我還想特別強調(diào)，中國巨大的市場潛力將為外資企業(yè)提供更多更好的發(fā)展機遇。作為全球第二大經(jīng)濟體，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長將保持在6.5%以上，仍將是全球增長最快的市場之一。今年1-11月，中國社會消費品零售總額同比增長10.4%，前三季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達71%，是新世紀以來的最高水平。預(yù)計到2020年，中國社會消費品零售總額將達到10萬億美元。此外，未來5年中國的進口總額將不少于8萬億美元。當前中國的消費需求，包括高品質(zhì)的產(chǎn)品消費、高品質(zhì)的服務(wù)消費，以及農(nóng)村的消費升級，都孕育著巨大的市場空間和內(nèi)需潛力。同時，在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加研發(fā)投入、提高要素生產(chǎn)率、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新都將為外資企業(yè)帶來更多更廣的投資機會。

明年，中國將進一步擴大開放，減少對外商投資的限制措施，保持外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加重視外資企業(yè)的關(guān)切，依法維護外商投資企業(yè)合法權(quán)益，營造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，相信中國仍將是富有吸引力的外商投資熱土。

問：今年以來中俄經(jīng)貿(mào)合作有何新亮點？近期普京與安倍會晤后，俄日合作水平可望進一步提升，請問這是否對中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生影響？

答：當前，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，今年以來中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作又涌現(xiàn)出不少新亮點：一是雙邊貿(mào)易在兩國外貿(mào)整體下滑背景下率先實現(xiàn)止跌回升，1-11月同比增長1.6%，中國繼續(xù)保持俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴的地位；二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1-11月，我國自俄進口機電、高新技術(shù)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品同比分別增長34.9%、15%和18.5%，成為雙邊貿(mào)易新亮點。三是相互投資穩(wěn)步增長。截至目前，我國企業(yè)對俄非金融類直接投資已達140.2億美元，繼續(xù)保持俄第四大投資來源國地位。能源、核能、航空、航天、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項目合作取得積極進展；四是地方間合作不斷深化，雙方成立了中國東北和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會，合作機制和平臺進一步完善。今后，中俄經(jīng)貿(mào)合作將加速從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，注重高科技、金融、農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域合作，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育新的貿(mào)易增長點，擴大雙向投資，促進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。我們樂見俄日加強經(jīng)貿(mào)合作，同時，中方也愿與包括日本在內(nèi)的其他國家共同開展對俄合作，實現(xiàn)互利共贏。

問：近日，阿里巴巴再次被美國貿(mào)易代表辦公室列入“惡名市場名單”，而早在2012年，美國政府就宣布將淘寶網(wǎng)從“惡名市場名單”中移除。請問商務(wù)部對美國政府這一決定有何看法？

答：近日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了《惡名市場非常規(guī)審議報告》，將我4家網(wǎng)站和6家實體市場列入其中，對此中方表示關(guān)切。中方一直高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，近年來中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得的成效有目共睹。

我們注意到，在《惡名市場非常規(guī)審議報告》中，美方對中國相關(guān)企業(yè)的描述大多采用“據(jù)稱”或 “據(jù)報道”等模棱兩可的措詞，同時美還以“惡名市場名單并不旨在反映違法行為的調(diào)查結(jié)果，也不代表美國政府對名單所涉國家的知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法環(huán)境的分析”為自己免責，這是不負責任和不客觀的。

近年來，針對“惡名市場”報告，我們一直向美方進行交涉，目前其向公眾征求意見的時間比過去延長了一倍。我們希望美方能夠進一步提高其程序的透明度，以公正、善意的態(tài)度客觀評價我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面所做的努力及效果。