12月28日，記者從人民銀行鄭州中心支行獲悉，國(guó)務(wù)院日前已正式作出批復(fù)，同意在我省的蘭考縣設(shè)立國(guó)內(nèi)首個(gè)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。

根據(jù)中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部委和省政府印發(fā)的《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)：要經(jīng)過(guò)5年左右的努力，在蘭考縣形成多層次、廣覆蓋、有差異、可持續(xù)發(fā)展的金融組織體系，基本建成與普惠金融發(fā)展相協(xié)調(diào)的財(cái)政等配套政策體系，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)要素有效盤活，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度穩(wěn)步提高，金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的水平顯著提升。

2015年12月，我國(guó)正式出臺(tái)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》。正是在這一國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確提出“要在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的條件下，開展推進(jìn)普惠金融發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證”。蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)的獲批正是這一政策的具體落地。《總體方案》中提出，要把蘭考縣建成全國(guó)普惠金融改革先行區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、運(yùn)行安全區(qū)，為貧困縣域探索輸出一條可持續(xù)、可復(fù)制推廣的普惠金融發(fā)展之路。

為了打通縣域普惠金融發(fā)展的“最后一公里”，助力蘭考縣如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，《總體方案》提出了10個(gè)方面、27項(xiàng)主要措施——

在完善縣域普惠金融服務(wù)體系方面，鼓勵(lì)更好地發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范發(fā)展新型金融服務(wù)組織，完善風(fēng)險(xiǎn)管理和分擔(dān)補(bǔ)償體系。其中，鼓勵(lì)國(guó)開行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與蘭考縣金融機(jī)構(gòu)合作，降低縣域小微企業(yè)融資成本。省縣兩級(jí)財(cái)政出資在蘭考縣設(shè)立融資擔(dān)?；?，積極發(fā)展政府支持的、重點(diǎn)服務(wù)于“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。

在強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)方面，提出要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)模式，完善精準(zhǔn)扶貧配套措施。其中，支持農(nóng)行在蘭考縣創(chuàng)新推廣“三位一體”金融扶貧模式。在財(cái)力可能的前提下，創(chuàng)新推出“扶貧再貸款+地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款+財(cái)政貼息+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”金融扶貧模式，精準(zhǔn)支持建檔立卡貧困戶和扶貧龍頭企業(yè)，降低縣域融資成本。

在優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化金融服務(wù)方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，深化涉農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)小微企業(yè)金融創(chuàng)新，積極支持農(nóng)民工市民化。其中，支持河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金與蘭考縣開展合作，探索設(shè)立蘭考縣發(fā)展基金，重點(diǎn)支持該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出多樣化的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)等信貸支持力度。

在充分利用多層次資本市場(chǎng)方面，提出要培育發(fā)展股權(quán)融資，支持開展債務(wù)融資。其中，支持蘭考縣涉農(nóng)中小微企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵(lì)國(guó)家科技投資引導(dǎo)基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、河南省財(cái)政涉企資金基金化改革基金優(yōu)先向蘭考縣傾斜。

值得關(guān)注的是，在強(qiáng)化要素服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，《總體方案》提出要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。其中，將積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)。將農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)等納入貸款抵(質(zhì))押范圍。有關(guān)專家認(rèn)為，上述政策利好將對(duì)我省正在22個(gè)縣(市)探索開展的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)起到極大的助推作用，將加速先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)的推廣復(fù)制。(記者 郭戈 通訊員 周玉敏)