2011年湄公河“10·5”慘案發(fā)生后，為驅(qū)散湄公河上的“陰霾”，恢復(fù)“黃金水道”的繁榮，在中國的倡導(dǎo)下，中老緬泰四國秉持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，發(fā)揚同舟共濟、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”，創(chuàng)造性地建立起湄公河流域執(zhí)法安全合作機制，共同打擊跨國犯罪，維護流域安全穩(wěn)定。

5年彈指一瞬。四國湄公河流域執(zhí)法安全合作已成為國際執(zhí)法安全合作的新典范。中老緬泰四國通過務(wù)實合作，有力打擊了流域跨國犯罪活動，有效保障了國際航運安全，切實維護了沿岸各國人民合法權(quán)益，為促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。如今，湄公河流域執(zhí)法安全合作機制正向著更深層的合作、更遠大的前程邁出堅定步伐。

患難與共，四國同舟共濟

全國11個沿海公安邊防總隊200余名邊防警察迅速組建水上支隊

湄公河全長4908公里，流經(jīng)中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南六國后流入南海，是亞洲最重要的跨國水系之一，也是沿岸各國人民商貿(mào)交流、友好往來的“黃金水道”。

然而受多種因素影響，“黃金水道”并不太平。販賣毒品、走私槍支、拐賣人口等犯罪活動在湄公河“金三角”地帶頻發(fā)，航道上也時常發(fā)生搶劫、勒索、綁架等惡性案件。

2011年，湄公河“10·5”慘案舉世震驚，13名中國籍船員被殘忍殺害、拋尸江中，刺痛了億萬中國人的心。而一度繁忙的湄公河頓時停航停運，安全形勢不容樂觀，靠河謀生的沿岸各國人民陷入恐慌。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當時僅中國就有120余條商船停運，1200余名船員和600余名碼頭工人失業(yè)。

為盡快緝拿兇手，給遇難同胞家屬一個負責任的交代，還沿岸各國人民一片安寧的天地，中國政府倡導(dǎo)建立起湄公河流域執(zhí)法安全合作機制。

這是慘案發(fā)生后的一份時間表——

第18天，中方呼吁建立中老緬泰四國維護瀾滄江—湄公河國際航運安全的執(zhí)法合作機制。

第25天，中老緬泰在北京召開湄公河流域執(zhí)法安全合作會議，發(fā)表《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》。四國攜手宣布：切實履行維護湄公河流域治安穩(wěn)定責任，迅速建立四國湄公河流域安全執(zhí)法合作機制，還沿岸各國人民以和平安寧。

第50天，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議召開，決定自12月中旬起開展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，并在中國云南關(guān)累港舉行首航儀式。

短短50天，一個具有里程碑意義的國際執(zhí)法安全合作機制破繭而出。短短50天，四國患難與共、攥指成拳，創(chuàng)造出一個國際警務(wù)合作的奇跡。

與此同時，中國公安部授命公安部邊防管理局組建一支水上支隊，專門護航湄公河。

命令一出，來自全國11個沿海公安邊防總隊的200余名邊防警察從四面八方云集云南西雙版納，爭相履行神圣使命。

正是中老緬泰四國團結(jié)一心，讓共同維護湄公河的愿景在短時間內(nèi)成為現(xiàn)實——中國，20天完成人員集結(jié)、25天完成通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、30天完成執(zhí)法船隊改裝、38天完成臨時營房建設(shè)、50天完成水上支隊全面組建；老撾，授命湄公河沿岸邊防部隊承擔聯(lián)合巡邏執(zhí)法任務(wù)；緬甸，在萬崩專門成立水警部隊；泰國，在清盛港成立打擊湄公河流域違法犯罪執(zhí)勤中心。

2011年12月9日，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部在云南西雙版納關(guān)累港揭牌，標志著四國執(zhí)法安全合作新平臺正式建立。也在當天，云南公安邊防總隊水上支隊在西雙版納正式成立。

聯(lián)合巡航，四國守望相助

中老緬泰已開展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法53次，總航程2.6萬余公里，總航時1767小時

2011年12月10日10時30分，3顆信號彈劃過天空，“啟航”命令響徹關(guān)累港，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首次巡航正式啟動，已中斷兩個多月的湄公河國際航運終于恢復(fù)，四國聯(lián)巡編隊時刻守衛(wèi)著湄公河沿線的安全。

5艘巡邏艇一同解除纜繩，一同長鳴汽笛。在標有“中國公安邊防”字樣的53901艇帶領(lǐng)下，老撾、緬甸的巡邏艇，以及10艘商船一同向湄公河進發(fā)，留下一道道迷人的航跡。

“聽著湄公河熟悉的水聲，聽著船艇長鳴的汽笛，心里才踏實?！毙凶咪毓右?0年的中國籍船長李開權(quán)在湄公河慘案發(fā)生后，黯然地卷起鋪蓋回老家，得知四國聯(lián)合巡航后，他又迫不及待地操起了舊業(yè)?！翱吹窖策壨巷h揚的五星紅旗，感到熱血沸騰。”李開權(quán)說。

首航時，巡邏執(zhí)法編隊所到之處，沿岸各國居民歡呼雀躍，沿河商船紛紛鳴笛致敬?！拔覀兣艽娜?，遇到巡航船隊都特別高興，他們像親人一樣保護我們，我們覺得很安全?！崩蠐爰瑔T宋篷說。

然而，巡航并不是“張燈結(jié)彩唱大戲”，反而時刻都可能面臨潛在的危險。第2次巡航，巡邏執(zhí)法編隊就遇到了緊急情況。

2012年1月14日晚，中國商船“盛泰11號”在從泰國清盛港返回關(guān)累港的途中遭遇槍襲。接到報警后，中老雙方緊急啟動聯(lián)合處突預(yù)案。1月16日，巡邏執(zhí)法編隊將“盛泰11號”安全護送回國，所有船員毫發(fā)無傷。

從中國關(guān)累港出發(fā)，至老緬泰交界水域的老撾金木棉碼頭返航，全程256公里，經(jīng)過四國6個港口，沿途有21處急流、23處險灘，明礁暗礁不計其數(shù)。盡管與危險同行，但隨著四國執(zhí)法人員增進交流互信，聯(lián)合巡航不斷取得突破。2013年5月，第10次聯(lián)巡后，四國已固定每月開展一次聯(lián)合巡邏執(zhí)法。

一次次的巡航給沿岸各國居民和商船帶來了安全感，昔日的湄公河“黃金水道”也再現(xiàn)繁榮?！笆缀胶螅?9艘商船恢復(fù)航運，第2次巡航后，已有48艘商船回歸，而到第8次巡航后，回歸商船數(shù)量已達到574艘?！痹颇瞎策叿揽傟犓现ш犝瘎⒔ê杲榻B。

據(jù)中國公安部邊防管理局統(tǒng)計，截至目前，中老緬泰已開展湄公河全線聯(lián)合巡邏執(zhí)法53次，總航程2.6萬余公里，總航時1767小時。期間，四國共派出執(zhí)法人員8256人次、船艇393艘次，共檢查船只686艘次、人員3506人次、貨物5.04萬噸，成功救助遇險商船116艘次、船員454人次，護航商船420艘次，累計為沿岸各國居民挽回經(jīng)濟損失1800萬元人民幣。

聯(lián)合掃毒，四國共迎挑戰(zhàn)

聯(lián)合掃毒行動已成為瀾湄合作機制下的一項重要執(zhí)法合作內(nèi)容

湄公河流域峽谷眾多，特別是位于緬甸、老撾、泰國交界的“金三角”地帶有大片交通死角。這一地區(qū)長期盛產(chǎn)鴉片，是世界上主要的毒品產(chǎn)地，早已聞名于世。

2013年3月19日清晨，前方傳來消息：大批毒品被連夜裝上一艘貨船，駛向湄公河下游地區(qū)，極有可能于當天下午經(jīng)過老撾境內(nèi)的孟莫碼頭。接到消息后，中老兩國立即啟動聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機制，對途經(jīng)孟莫的船只進行攔截查緝。然而，當日16時許，本應(yīng)出現(xiàn)在孟莫碼頭的運毒船，卻因為湄公河水位下降，擱淺在距離孟莫碼頭約60公里的上游孟巴里奧水域。如果等到天黑，毒品極有可能被轉(zhuǎn)移分散。對此，行動指揮部決定，必須在天黑前趕到孟巴里奧水域，控制涉案船只。中老雙方派出40余人組成查緝力量，分別乘坐執(zhí)法船艇和摩托艇全速進發(fā)。2個小時后，雙方執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)目標船只，并順利抓獲5名犯罪嫌疑人，通過對船體近一個小時搜查，一舉繳獲冰毒579.7千克。

破獲此案的意義重大，據(jù)介紹，這不僅是四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作機制以來，破獲的首例跨國毒品案件和最大規(guī)模販毒案件，打響了四國聯(lián)合掃毒的第一槍，也創(chuàng)造了湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法新模式。

“盡管湄公河流域治安形勢已明顯好轉(zhuǎn)，但‘金三角’一帶毒品形勢依舊嚴峻。只有徹底鏟除‘金三角’毒瘤，才能讓湄公河真正成為平安航道?！痹颇瞎策叿揽傟犓现ш犞ш犻L袁亞平表示。

2013年4月，首屆中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒行動在景洪啟動，歷時2個月，取得重大戰(zhàn)果。7月，四國一致認為要將這一行動常態(tài)化，并專門開展打擊糯康殘余勢力聯(lián)合行動。8月起，四國相繼在“金三角”地區(qū)抓獲多名糯康團伙前成員，破獲了一批販毒和暴力襲擊案件，收繳了大量武器彈藥。

如今，四國已在湄公河重點水域定期開展聯(lián)合查緝行動，對過往可疑船舶、人員、貨物進行檢查，重點打擊販毒、販槍、偷渡等違法犯罪活動，并對船員和游客開展安全提醒、禁毒宣傳。

聯(lián)合掃毒3年多來，特別是2015年柬埔寨和越南加入后，“平安航道”聯(lián)合掃毒行動已上升為瀾湄合作機制下的一項重要執(zhí)法合作內(nèi)容，有力打擊遏制了湄公河流域涉毒犯罪活動，維護了整個地區(qū)的安全穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，僅2016年中老緬泰柬越六國“平安航道”聯(lián)合掃毒行動的第二階段，就已破獲毒品刑事案件6476起，抓獲犯罪嫌疑人9927名，繳獲毒品12.7噸、易制毒化學(xué)品55.2噸，還繳獲了大量槍支彈藥。

協(xié)力同心，四國互利共贏

四國結(jié)成更加緊密的瀾湄國家命運共同體，共同維護地區(qū)穩(wěn)定與世界和平

5年來，四國湄公河流域執(zhí)法安全合作越來越密切，聯(lián)合巡邏執(zhí)法已實現(xiàn)每月一次常態(tài)化運行，并已從單一的聯(lián)合巡邏發(fā)展到聯(lián)合掃毒、聯(lián)合搜救等多元化合作模式，從傳統(tǒng)合作領(lǐng)域拓展到打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新的合作領(lǐng)域，成為國際執(zhí)法安全合作的成功典范，為不同社會制度、不同法律制度的相鄰國家開展多邊執(zhí)法安全合作，提供了一個全新的范本。

據(jù)公安部治安管理局統(tǒng)計，5年來，僅在打擊拐賣人口犯罪方面，四國就先后破獲案件200余起，成功解救被拐賣婦女、兒童460余名。

同飲一江水，命運緊相連。2016年3月，中老緬泰柬越六國在中國海南召開瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議，共商瀾湄合作發(fā)展大計，宣告瀾湄合作機制誕生。在此機制下，各國將攜手打造湄公河次區(qū)域合作和南南合作的新典范，結(jié)成更加緊密的瀾湄國家命運共同體，共同維護地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。

中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作，只是瀾湄合作宏偉藍圖的一角，但卻邁出了堅實的一步。更為重要的是，四國在5年的執(zhí)法安全合作中，共同形成、發(fā)揚和傳承了同舟共濟、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”。在這個精神的指引下，四國執(zhí)法安全合作將愈加深遠。