在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)12條具體財(cái)政措施——
甘肅推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

12月22日，在甘肅省平?jīng)鍪辛聟^(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，醫(yī)務(wù)人員（右）為非戶籍常住居民提供醫(yī)療咨詢服務(wù)。本報(bào)記者 陳發(fā)明攝

近兩年，甘肅涇川縣的張虎勤夫婦覺(jué)得自己家正在逐漸融入平?jīng)鲞@座城市。

“我們的醫(yī)保是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還給我們建了健康檔案。”老張的妻子在甘肅平?jīng)鍪幸患颐駹I(yíng)企業(yè)上班，雖然戶籍在涇川縣，但作為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的外來(lái)常住人口，他們像其他社區(qū)居民一樣享受著基本公共服務(wù)。

對(duì)張虎勤夫婦來(lái)說(shuō)，今年12月9日公布的《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》無(wú)疑是個(gè)好消息，這份包含12條具體政策的文件將加快他們和更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)度。

公共服務(wù)咋保障？

端平城鄉(xiāng)“一碗水”

在甘肅省政府此次公布的支持政策中，“平等”“統(tǒng)一”等是高頻詞。

為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利，甘肅省要求各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，其子女享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受義務(wù)教育的權(quán)利和待遇。甘肅省財(cái)政廳、教育廳將統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)、中職、學(xué)前教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

醫(yī)保方面，甘肅將實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)行統(tǒng)一的報(bào)銷方式和標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一的門診和住院救助標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一重特大疾病醫(yī)療救助病種。同時(shí)，甘肅將實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

在社會(huì)保障方面，甘肅對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩?，將按屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍。全省將統(tǒng)一城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)孤兒基本生活費(fèi)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

“該政策顯著的亮點(diǎn)是，明確了將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障的范圍，如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等?！备拭C省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)張建君認(rèn)為，這些內(nèi)容如能無(wú)縫對(duì)接且政策公允、一視同仁，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是政策利好，必能加速以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

安居樂(lè)業(yè)咋實(shí)現(xiàn)？

退出“三權(quán)”須有償

進(jìn)城之后，是否會(huì)丟了在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)？萬(wàn)一“城里留不住、農(nóng)村回不去”，就會(huì)一無(wú)所有，這是很多農(nóng)民進(jìn)城最大的顧慮。

為此，甘肅一方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。對(duì)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策，縣級(jí)財(cái)政將落實(shí)就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等補(bǔ)貼政策。甘肅省人社廳、財(cái)政廳等部門在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，將把城鎮(zhèn)常住人口、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)困難就業(yè)人數(shù)等作為資金分配因素。

另一方面，甘肅將把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。此外，甘肅將推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策。

為解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，甘肅將建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，要求各級(jí)政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，在現(xiàn)階段本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，自愿退出“三權(quán)”的，將獲得合理補(bǔ)償。張建君認(rèn)為，“三權(quán)”有償退出機(jī)制，關(guān)鍵是適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼如何確定，這仍然有待于在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和完善。

同時(shí)，甘肅將完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

財(cái)政資金咋支持？

資金分配“隨人走”

在財(cái)政資金分配方面，甘肅將加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省財(cái)政在測(cè)算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將根據(jù)資金性質(zhì)、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財(cái)力支持。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，甘肅將對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

記者了解到，甘肅省財(cái)政在測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將對(duì)包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口大于戶籍人口的市縣，按常住人口進(jìn)行測(cè)算。同時(shí)，充分考慮市縣政府向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并結(jié)合基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保對(duì)財(cái)政困難市縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制后，甘肅對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金將根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及市縣提供基本公共服務(wù)情況，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測(cè)算分配，并向吸納跨縣（區(qū)）流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣和中小城鎮(zhèn)傾斜。

在縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制中，甘肅將考慮持有居住證人口因素。其中，省財(cái)政在測(cè)算縣級(jí)相關(guān)民生支出時(shí)，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人數(shù)作為資金分配的重要依據(jù)，增加對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大縣級(jí)政府的支持；縣級(jí)政府將統(tǒng)籌用好均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等資金，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城市承載能力或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“攔路虎”。為此，甘肅要求各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)爭(zhēng)取基本建設(shè)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、安排專項(xiàng)建設(shè)資金等方式，支持農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（記者 陳發(fā)明）