建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，要求深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)、綠色惠民。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策精神，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》?！耙粋€(gè)辦法、兩個(gè)體系”的制定為開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核工作提供了基本依據(jù)。

一、建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要意義

建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重大變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記指出：只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)），確立了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案。《意見》和《方案》明確提出，要健全政績(jī)考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，對(duì)于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地方各部門深入貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績(jī)觀，加快推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的導(dǎo)向作用。建立《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是建立健全生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家治理體系的重要組成部分，是督促和引導(dǎo)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)具有重要意義。

二、制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系的基本思路和特點(diǎn)

制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系的基本思路是全面反映綠色新發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，系統(tǒng)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，重點(diǎn)突出“十三五”規(guī)劃約束性指標(biāo)的作用，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，全面節(jié)約集約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，倡導(dǎo)綠色生活方式，不斷提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。

綠色發(fā)展指標(biāo)體系的制定有四個(gè)特點(diǎn)：

一是緊扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出“十三五”規(guī)劃綱要和生態(tài)文明建設(shè)重要文件提出的目標(biāo)任務(wù)要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。指標(biāo)選擇主要參考《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及其他有關(guān)資源環(huán)境生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行。二是強(qiáng)調(diào)山水林田湖為統(tǒng)一的生命共同體，聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注體現(xiàn)人與自然和諧共生，注重發(fā)揮其引領(lǐng)導(dǎo)向作用。三是兼顧指標(biāo)選擇的科學(xué)性與可行性、代表性與可比性，并考慮各地區(qū)發(fā)展的差異性，全面客觀地反映綠色發(fā)展的總體進(jìn)展情況。四是引入公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查指標(biāo)，以體現(xiàn)人民群眾對(duì)綠色發(fā)展的獲得感。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。

三、綠色發(fā)展指標(biāo)體系的具體內(nèi)容

《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》包括了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和56個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

“資源利用”重點(diǎn)反映能源、水資源、建設(shè)用地的總量與強(qiáng)度雙控要求和資源利用效率，目的是引導(dǎo)地區(qū)提高資源節(jié)約集約循環(huán)使用，提高資源使用效益，減少排放，包括14個(gè)指標(biāo)。其中，能源消費(fèi)有關(guān)指標(biāo)4個(gè)，用水有關(guān)指標(biāo)4個(gè)，用地有關(guān)指標(biāo)3個(gè)，資源循環(huán)利用有關(guān)指標(biāo)3個(gè)，指標(biāo)分布大體均衡，并兼顧了速度與效率、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村相關(guān)指標(biāo)的代表性。

“環(huán)境治理”重點(diǎn)反映主要污染物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，包括8個(gè)指標(biāo)。其中4個(gè)為“十三五”規(guī)劃約束性指標(biāo)，3個(gè)為重要污染物治理指標(biāo)，1個(gè)為環(huán)境治理投入力度指標(biāo)。

“環(huán)境質(zhì)量”重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，包括10個(gè)指標(biāo)。其中2個(gè)反映空氣質(zhì)量，2個(gè)反映地表水質(zhì)量，3個(gè)分別反映江河湖泊、飲用水水源地和近岸海域的水質(zhì)，3個(gè)反映耕地質(zhì)量。由于反映耕地質(zhì)量的指標(biāo)數(shù)據(jù)十分缺乏，暫時(shí)用單位耕地面積化肥和農(nóng)藥使用量來(lái)間接反映耕地質(zhì)量的變化情況。

“生態(tài)保護(hù)”重點(diǎn)反映森林、草原、濕地、海洋、自然岸線、自然保護(hù)區(qū)、水土流失、土地沙化和礦山恢復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理，包括10個(gè)指標(biāo)。

“增長(zhǎng)質(zhì)量”重點(diǎn)從宏觀經(jīng)濟(jì)的增速、效率、效益、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力等方面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，以體現(xiàn)綠色與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，包括5個(gè)指標(biāo)。

“綠色生活”重點(diǎn)從公共機(jī)構(gòu)、綠色產(chǎn)品推廣使用、綠色出行、建筑、綠地、農(nóng)村自來(lái)水和衛(wèi)生廁所等方面反映綠色生活方式的轉(zhuǎn)變以及生活環(huán)境的改善，體現(xiàn)綠色生活方式的倡導(dǎo)引領(lǐng)作用，包括8個(gè)指標(biāo)。

“公眾滿意程度”重點(diǎn)反映公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，不僅調(diào)查公眾對(duì)空氣質(zhì)量、飲用水、公園、綠化、綠色出行、污水和危險(xiǎn)廢物及垃圾處理等滿意程度，還將噪聲、光污染、電磁輻射等環(huán)境狀況納入滿意度調(diào)查。

四、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的主要方法

綠色發(fā)展評(píng)價(jià)主要是配合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核工作對(duì)各地綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取年度評(píng)價(jià)與五年考核相銜接的方式。年度評(píng)價(jià)依據(jù)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》計(jì)算各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)，以綜合反映各地區(qū)綠色發(fā)展總體進(jìn)展情況，年度評(píng)價(jià)結(jié)果將納入五年考核評(píng)分體系。綠色發(fā)展總指數(shù)采用綜合指數(shù)法計(jì)算，以2015年為基期，結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)和相關(guān)部門規(guī)劃目標(biāo)，計(jì)算綠色發(fā)展總指數(shù)以及資源利用指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)保護(hù)指數(shù)、增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)、綠色生活指數(shù)等6個(gè)分類指數(shù)。通過(guò)計(jì)算全國(guó)及各省、自治區(qū)、直轄市的總指數(shù)和分類指數(shù)，反映國(guó)家及各地區(qū)的綠色發(fā)展?fàn)顩r，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)分體系。

指標(biāo)權(quán)數(shù)共分三類：第一類是“十三五”規(guī)劃綱要中規(guī)定的有關(guān)約束性指標(biāo)；第二類是“十三五”規(guī)劃綱要和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的主要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；第三類為其他有關(guān)綠色發(fā)展的重要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。三類指標(biāo)的權(quán)數(shù)之比為3:2:1。6個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)數(shù)分別由其所包含的二級(jí)指標(biāo)權(quán)數(shù)匯總生成。這樣的權(quán)數(shù)分配，由于約束性指標(biāo)的權(quán)數(shù)較重，增強(qiáng)了綠色發(fā)展指標(biāo)體系與生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系的兼容性和協(xié)調(diào)一致性。

五、努力做好綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作

綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)全新的工作，涉及各個(gè)相關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）的生態(tài)文明建設(shè)工作。為了保證評(píng)價(jià)工作的順利、有序開展，統(tǒng)計(jì)部門將協(xié)同配合有關(guān)部門，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，積極推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，努力做好綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作。

參加生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核部際協(xié)作機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)職能部門，覆蓋全國(guó)各個(gè)地區(qū)。統(tǒng)計(jì)部門將積極參加部際協(xié)作機(jī)制，與有關(guān)部門一起努力做好綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作。

建立《綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，統(tǒng)計(jì)部門將與各有關(guān)部門、各地區(qū)聯(lián)系，提出各方數(shù)據(jù)收集與提供的工作職責(zé)，明確綠色發(fā)展指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)來(lái)源、報(bào)送渠道與時(shí)間要求等，以保證綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作順利開展。

做好各級(jí)地方綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作。按照《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》精神，國(guó)家有關(guān)部委做好省、自治區(qū)、直轄市的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作，各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)國(guó)家綠色發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，做好下一級(jí)地區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作。通過(guò)分級(jí)評(píng)價(jià)，督促引導(dǎo)各級(jí)地方扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。