山東省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見
魯政辦發(fā)〔2016〕51號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《行政訴訟法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞54號）規(guī)定和要求，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，依法化解矛盾糾紛，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我省行政應(yīng)訴工作提出以下意見：

一、全面做好行政應(yīng)訴工作

（一）支持人民法院依法受理行政案件。對于公民、法人和其他組織選擇提起行政訴訟的，各級行政機(jī)關(guān)不得采取誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫等方式設(shè)置或者變相設(shè)置任何障礙。行政機(jī)關(guān)要自覺接受人民法院司法監(jiān)督，不得以任何名義、任何方式明示或暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，或者對依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件不判行政機(jī)關(guān)敗訴。對于涉及信訪、內(nèi)部層級監(jiān)督等不符合受理條件的案件，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提出。

（二）配合人民法院依法開庭審理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，規(guī)范制作答辯狀，及時提供作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)；未按規(guī)定提交證據(jù)材料導(dǎo)致敗訴的，由被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)出庭人員要尊重司法審判人員，遵守法庭紀(jì)律、程序和法庭要求，不得中途退席、無故缺席；要規(guī)范語言，明確答辯重點，提升應(yīng)訴技巧和能力，提高答辯舉證質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分、針對性強(qiáng)，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時。

（三）自覺履行人民法院生效裁判。對人民法院的生效裁判，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。通過認(rèn)真執(zhí)行法院生效判決，既要及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，又要拓展和延伸行政應(yīng)訴的效果作用，完善制度，規(guī)范執(zhí)法，提高行政管理水平和依法行政能力。同時，要建立履行法院法律文書的行政問責(zé)機(jī)制和法律責(zé)任追究制度，維護(hù)生效法律文書的法律權(quán)威。

二、依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)

（一）明確行政應(yīng)訴承辦責(zé)任主體。行政應(yīng)訴工作按照“誰負(fù)責(zé)、誰應(yīng)訴”的要求，確定應(yīng)訴承辦責(zé)任主體?？h級以上政府作為被告的行政案件，具體承辦被訴行政行為的部門或單位為應(yīng)訴承辦主體。兩個或兩個以上的部門作為共同被告的，應(yīng)當(dāng)以牽頭部門為主，其他部門協(xié)同配合。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的，承辦原行政行為有關(guān)事項的部門或機(jī)構(gòu)和政府法制機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦主體，分別負(fù)責(zé)原行政行為和行政復(fù)議決定的應(yīng)訴工作。行政復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)作為被告的，政府法制機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦主體；政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以要求行政復(fù)議被申請人參與旁聽庭審等相關(guān)活動。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對應(yīng)訴責(zé)任主體不明確的行政案件，根據(jù)應(yīng)訴事項確定案件承辦責(zé)任主體。其他行政機(jī)關(guān)作為被告的行政訴訟案件，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)訴承辦責(zé)任參照上述規(guī)定辦理。

（二）推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等情況的案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，各級、各部門法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)實際情況，科學(xué)合理界定，按照“誰主管、誰出庭”的要求，推動被訴行政機(jī)關(guān)相應(yīng)負(fù)責(zé)人出庭。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于查清案件事實、解決行政爭議的，政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭出庭應(yīng)訴，分管被訴行為涉及的具體業(yè)務(wù)的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動出庭應(yīng)訴。 被訴行政機(jī)關(guān)委托訴訟代理人代為訴訟的，要充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用，且受委托的訴訟代理人中至少要有一人是被訴行政行為的承辦人或熟悉相關(guān)工作的人員。

（三）全程參與行政應(yīng)訴案件處理。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員庭審前，應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，全面了解案情，認(rèn)真研究案件，查找糾紛產(chǎn)生根源，確定矛盾解決方案，努力將行政爭議化解在開庭審理之前，做到“應(yīng)訴不應(yīng)付”。庭審中，應(yīng)當(dāng)積極履行應(yīng)訴職責(zé)，依法主動做好調(diào)解和解工作，做到“出庭又出聲”。庭審后，要積極采取措施，及時有效化解矛盾糾紛；同時，發(fā)揮案件警示作用，規(guī)范行政行為。

三、依法行政，有效預(yù)防和減少行政爭議

（一）嚴(yán)格規(guī)范行政行為。政府法制機(jī)構(gòu)要抓緊建立行政應(yīng)訴案件分析評估制度，適時組織對本區(qū)域、本部門行政應(yīng)訴案件的分析研討，邀請專家學(xué)者或法官及其他法律實務(wù)部門工作人員對案件進(jìn)行評析、解讀，發(fā)揮行政應(yīng)訴工作規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用。要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制；要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度；要全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮行政復(fù)議的職能作用。要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我省行政復(fù)議體制改革成果，切實體現(xiàn)集中行政復(fù)議職權(quán)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用，各級政府負(fù)責(zé)人要主持行政復(fù)議案件審理會議，各級部門負(fù)責(zé)人要主動參加行政復(fù)議案件聽證審理。要創(chuàng)新行政復(fù)議審理工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，加大公開審理力度，強(qiáng)化行政復(fù)議糾錯功能，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，實質(zhì)性化解矛盾糾紛。

（三）建立健全行政爭議多元化解機(jī)制。各級行政機(jī)關(guān)要健全行政調(diào)解制度，完善行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的常態(tài)聯(lián)絡(luò)和溝通，推動行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、行政訴訟、信訪、行業(yè)調(diào)解等多元化、多渠道地化解行政爭議，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要主動聽取行政應(yīng)訴工作匯報，研究重大疑難案件，著力解決行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問題。各級政府要加強(qiáng)對部門和下級政府行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核?？h級以上部門要及時對本部門的行政訴訟案件進(jìn)行分析、總結(jié)，書面報本級政府。各級政府每年1月10日前，要向上一級政府書面報告上一年度行政應(yīng)訴工作情況。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。要合理確定依法行政考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，不能單純地考核行政應(yīng)訴案件數(shù)、行政訴訟案件敗訴率，不得硬性設(shè)置行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本意見規(guī)定的，由縣級以上政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評，并對直接負(fù)責(zé)人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依法追究有關(guān)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量，重點選拔具有法學(xué)教育背景、法律職業(yè)資格或相關(guān)法律從業(yè)經(jīng)歷的人員充實到行政應(yīng)訴工作崗位；要保障行政應(yīng)訴日常工作開展所必須的經(jīng)費(fèi)、裝備、車輛和其他必要的工作條件，給予行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作人員一定的辦案、出庭應(yīng)訴誤餐補(bǔ)助。各級政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政應(yīng)訴人員的資格管理，擔(dān)負(fù)起行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職責(zé)，每年開展1-2次集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的應(yīng)訴技巧和能力。

各級行政機(jī)關(guān)要按照本意見要求，結(jié)合實際，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實。

山東省人民政府辦公廳

2016年12月5日

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