推進平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見出臺
——創(chuàng)新監(jiān)管模式 杜絕安全隱患

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》正式出臺?！兑庖姟窂倪M一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面提出了一系列改革舉措和任務(wù)要求。

完善監(jiān)察體系

“《意見》是新中國成立之后，首次以黨中央國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返某雠_對于推動我國安全生產(chǎn)工作水平的整體提升具有重大里程碑意義。”國務(wù)院參事室特約研究員黃毅告訴《經(jīng)濟日報》記者。

“當前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)，來源是思維意識問題，抓安全生產(chǎn)立場不堅決、措施不得力。針對這些問題和挑戰(zhàn)，《意見》提出了改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管的原則?！庇嘘P(guān)專家告訴記者，“《意見》要求，既要注重吸取近年來一些重特大事故血的教訓，科學總結(jié)、繼承發(fā)揚安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的有效做法和國外的成功經(jīng)驗，運用法治方式和手段，不斷改進安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作，提高安全生產(chǎn)法治化水平；又要解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新，從安全生產(chǎn)理論、制度、機制等方面推動改革創(chuàng)新，為實施安全發(fā)展戰(zhàn)略提供新動力?！?/p>

有關(guān)專家表示，在堅守一條紅線的基礎(chǔ)上，科學嚴密高效的監(jiān)管監(jiān)察體制是做好安全監(jiān)管工作的組織保障?！笆紫纫浞职l(fā)揮各級安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，解決突出矛盾和難題；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責；堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制；依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山監(jiān)管監(jiān)察；認真吸取一些地方發(fā)生的重特大事故教訓，切實消除監(jiān)管盲區(qū)?！?/p>

強化立法監(jiān)管

據(jù)統(tǒng)計，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為只能施以行政處分?！敖梃b‘醉駕入刑’的立法思路，此次《意見》提出研究修改刑法有關(guān)條款，將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具備顯著的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。同時要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任?！庇嘘P(guān)專家說。

中國行政法學研究會副會長于安認為，將極易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍這一舉措具有重要意義?！耙驗樾淌聭土P是對違法行為最嚴厲的懲罰，過去對于安全生產(chǎn)的社會危害性局限于行政懲罰或紀律責任，把安全生產(chǎn)的責任提高到刑事程度，說明這種行為具有嚴重的社會危害性。”

“在我們國家相關(guān)的法律和制度里，沒有規(guī)定安全監(jiān)管執(zhí)法人員明確的執(zhí)法邊界和履職內(nèi)容，這樣的不明確造成事故責任追究中的自由裁量度很大?！敝袊踩a(chǎn)科學研究院研究員劉鐵民在采訪中表示。

《意見》提出，對安全監(jiān)管人員采用有錯必糾、無錯免責的原則。要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法實行法定職責制度，對監(jiān)管執(zhí)法責任邊界、履職內(nèi)容、追責前提等作出明白劃定，鼓勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責、敢于擔當、嚴格執(zhí)法。

另外，《意見》明確了將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。

加強重點領(lǐng)域工程治理

“目前，國際通行的安全生產(chǎn)最重要的是‘工程科技，技術(shù)保安’。我認為要重點圍繞以下幾個行業(yè)領(lǐng)域加強工程治理。”中國工程院院士、神華集團總經(jīng)理凌文在接受記者采訪時表示，一是深化礦山災(zāi)害工程治理。采取工程治理手段，著力加強煤礦瓦斯、火、水害等重大事故隱患治理，做好對危險源的辨識和應(yīng)對災(zāi)害的準備。二是加快危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。三是深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治。四是強化交通運輸領(lǐng)域安全工程整治。

《意見》中鼓勵針對區(qū)域性的安全生產(chǎn)環(huán)境不同，制定符合本地區(qū)的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)專家介紹，過去我國比較重視高層次的立法，但是在普遍推行以后，會舍棄一些地方的差異性。“如果地方的立法機關(guān)能夠根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟發(fā)展的條件，有針對性制定一些保護從業(yè)人員職業(yè)安全的法規(guī)，保證安全生產(chǎn)能夠正常運行。如果有這樣一些能夠與當?shù)厍闆r非常接近或者完全情景化的規(guī)則出臺，會提高規(guī)則的可預(yù)見性和針對性。”于安說。（記者 祝君壁）