新華社濟南12月19日電（記者 魏圣曜 王志 邵琨）自2017年元旦起，國家5Ａ級景區(qū)濟南大明湖將全面免費開放，通過“還湖于民”拉動旅游經(jīng)濟整體發(fā)展。在國內(nèi)眾多景區(qū)仍樂此不疲于門票漲價的大背景下，像大明湖這樣的5Ａ級景區(qū)免費開放，能否進一步撬動我國景區(qū)免費名單“擴容”？

從算“小賬”到算“大賬”　國內(nèi)多個5Ａ級景區(qū)免費

19日，濟南市政府宣布，自2017年1月1日起，國家5Ａ級旅游景區(qū)天下第一泉風景區(qū)的核心組成部分——大明湖風景區(qū)的新區(qū)、老區(qū)共103．4公頃范圍內(nèi)，除個別執(zhí)行政府定價的展館（室）和經(jīng)營性項目外，將合為一園，向社會免費開放，開園時間為5時至22時。

“今后帶朋友去大明湖游玩會成為我的‘必選項’。”濟南市民武抗抗欣喜地說。

濟南市城市園林綠化局局長韓永軍說，大明湖景區(qū)全面免費開放，不僅讓更多群眾享受到城市改革發(fā)展的成果，更有利于增強城市的開放性和包容性，提升城市的知名度、美譽度，推動整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，早在大明湖之前，包括杭州西湖、南京中山陵陵寢、廈門鼓浪嶼等多個5Ａ級景區(qū)免費開放。

從算景區(qū)收費的“小賬”到算帶動周邊旅游經(jīng)濟發(fā)展的“大賬”，浙江杭州走在了全國前面。杭州市旅委的數(shù)據(jù)顯示，2002年杭州旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元；而到2015年底，游客總?cè)藬?shù)已達1．2億人次，旅游總收入2200.67億元。

“每個游客在杭州多逗留24小時，杭州的年旅游綜合收入便會增加100億元。”杭州市旅委宣傳處處長華雨農(nóng)說，西湖免費后更多人愿意來杭州，游客逗留時間延長帶動了杭州的服務(wù)行業(yè)，為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟效益。

山東旅游職業(yè)學院黨委書記陳國忠說，著名景區(qū)免票還助力城市軟實力大幅提升，城市名片擦得更亮、城市形象更有吸引力，“杭州贏得‘聯(lián)合國人居獎’‘東方休閑之都’等多個榮譽，這與西湖免票的后續(xù)效應(yīng)密不可分，大明湖正是舍棄‘小賬’，算一筆旅游經(jīng)濟的‘大賬’?！?/p>

“保收入”與“保民生”可兼得　景區(qū)免費并非不可為

近年來，國內(nèi)景區(qū)高昂的票價一直為消費者所詬病，但很多景區(qū)對門票漲價仍樂此不疲，不僅降低了人們的旅游熱情，更損害了景區(qū)自身的形象。

面對公眾對景區(qū)免費或者低票價的期盼，不少景區(qū)往往擺出“免票導致景區(qū)維護資金缺口大”“免票后客流暴增，利用價格杠桿分流人流、保護景區(qū)資源”兩大理由。

——免票導致景區(qū)維護資金缺口大？

免費之初，西湖風景名勝區(qū)管委會曾面臨不小的財政壓力。但在西湖風景名勝區(qū)管委會原黨委書記王水法看來，西湖放棄的門票收入，在其他方面得到了補充。“門票減收和增支總共有5000多萬元資金缺口，但房租加上市政府的體制性補貼基本就把缺口填上了?！?/p>

4Ａ級景區(qū)南京玄武湖公園2010年10月實行全面免費開放。玄武湖公園景區(qū)辦公室副主任陳雅靜介紹，景區(qū)免費以來，年接待游客量從原來的500多萬人次激增至1700多萬人次，經(jīng)濟效益平均逐年遞增30％。

業(yè)內(nèi)專家指出，景區(qū)免費后溢出的經(jīng)濟效益是明顯的。免費景點多了，旅游產(chǎn)品成本下降、價格更具吸引力，景點接待人次會大幅上升。同時，景點周邊食、住、行服務(wù)業(yè)以及旅行社收入、客運收入都會上升。以南京玄武湖1天15萬人次的游客量為例，大多數(shù)游客都會坐公交車或地鐵來，至少可產(chǎn)生幾十萬元的市內(nèi)交通費。

——利用價格杠桿才能分流游客、保護景區(qū)資源？

陳國忠指出，客流增多只是景區(qū)管理壓力加大的原因之一。“既可以看作壓力，也可以看作動力?！标悋艺J為，客流暴增甚至超過景區(qū)最大承載量、如何科學分流保護景區(qū)資源，這些不可能只依靠“價格杠桿”去解決，要倒逼景區(qū)不斷提升服務(wù)能力，最終使景區(qū)整體適游度高于開放前。

據(jù)了解，實行免票以來，玄武湖公園景區(qū)加大了公共設(shè)施配套和品質(zhì)提升，座凳、垃圾箱設(shè)置更為合理；在旅游產(chǎn)品設(shè)計方面，專門開辟了東岸精品游覽航線，恢復建設(shè)了蒲仙島游樂場，滿足了兒童游樂的需求。

“去門票化”成公共資源類景區(qū)大勢所趨　有助開啟景區(qū)旅游新局面

業(yè)內(nèi)專家認為，現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展不再是觀光為主，而是與當?shù)爻鞘猩?、整體服務(wù)水乳交融，應(yīng)當有更多知名景區(qū)扭轉(zhuǎn)“門票經(jīng)濟”觀念，根據(jù)景區(qū)自身和地方發(fā)展實際，逐步制定符合實際的“去門票化”或“低門票化”發(fā)展路徑。

陳國忠說，“門票是硬性或非彈性收入，旅游業(yè)發(fā)展到成熟期后，需要挖潛的恰恰是彈性收入，吃住、購物、娛樂等是最大的彈性要素。”他說，以增加游客滯留時間帶動彈性要素收入增長，旅游業(yè)才會進入產(chǎn)業(yè)要素完善、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的更高階段，從而進入良性循環(huán)。

“景區(qū)未來走向免費是發(fā)展方向，是社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果?！鄙綎|大學旅游管理系主任王德剛說，當城市的公共財政能力達到足以獨立支付景區(qū)的維護、運營的時候，越來越多的景區(qū)會免費開放。（參與采寫記者：段菁菁、潘曄）