住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排可以有三種方式

《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，涉及我國土地管理的基本制度。關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，筆者認(rèn)為目前可以有以下三種方式：一是由立法機關(guān)對《物權(quán)法》第一百四十九條作出立法解釋，這是最快捷的方式；二是立法機關(guān)在編撰《民法典》物權(quán)編時予以明確，但根據(jù)編撰計劃，物權(quán)編等各分編將于2020年3月一并提請全國人民代表大會審議通過，這種方式雖然時間有點長，但是可以徹底解決問題；三是也可以通過修改《城市房地產(chǎn)管理法》或者《土地管理法》予以解決。

抓緊修改《土地管理法》，將完善國家補償制度等試點經(jīng)驗及時上升為法律

土地財產(chǎn)權(quán)利是人民群眾最重要的財產(chǎn)財富之一，要依法有效保護?！兑庖姟诽岢鲆巴苿有纬扇鐣褙敭a(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期”。除了要“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排”之外，還應(yīng)該加快立法工作，以增強人民群眾土地財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心，形成良好預(yù)期。

應(yīng)當(dāng)抓緊修改《土地管理法》。目前，北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）按照全國人大常委會的授權(quán)，暫停實施了《土地管理法》等法律中的有關(guān)規(guī)定，正在開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度、農(nóng)村土地征收等三項改革試點，試點的最后時限是2017年12月31日。應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)改革試點的經(jīng)驗做法，在堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損等底線的前提下，抓緊修改《土地管理法》等相關(guān)法律，將改革實踐證明行之有效的做法，如合理界定征收征用的公共利益范圍，完善國家補償制度等，及時上升為法律。

制定《土地法》時機已成熟，應(yīng)出臺《不動產(chǎn)登記法》

應(yīng)當(dāng)研究起草《土地法》。目前，我國與人民群眾土地權(quán)利相關(guān)的專項法律如《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等都側(cè)重于行政“管理”，缺少一部保護人民群眾土地財產(chǎn)權(quán)利的《土地法》。1978年十一屆三中全會提出“要盡快制定土地法”。1986年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》明確要求：“建立和完善土地管理法規(guī)。要抓緊制訂《中華人民共和國土地法》。在《土地法》公布后，各省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合自己的實際情況，制訂本地區(qū)的土地管理實施辦法”。1993—1997年的八屆全國人大也曾將制定《土地法》正式列入立法計劃，但由于當(dāng)時的經(jīng)濟社會還沒有發(fā)展到應(yīng)有的程度，各項土地制度都還處于不斷發(fā)展完善過程中，立法時機還不夠成熟，因此只是先出臺了《土地管理法》。目前，我國經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，各項土地制度也日趨成熟，制定出臺《土地法》的時機已經(jīng)成熟，各方面條件已經(jīng)具備。

應(yīng)當(dāng)制訂出臺《不動產(chǎn)登記法》。包括土地在內(nèi)的所有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是利國利民的重要舉措。目前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接依據(jù)只有《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）這樣一個暫行的國務(wù)院的行政法規(guī)。雖然《物權(quán)法》明確規(guī)定了“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，但是《擔(dān)保法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《海域使用管理法》等八部法律中有關(guān)分散登記的規(guī)定卻沒有修改。從法律位階上來說，《條例》肯定是低于這八部法律的，因此，應(yīng)盡快修改這八部法律中有關(guān)登記的條文，抓緊起草出臺《不動產(chǎn)登記法》，化解目前《條例》與眾多上位法規(guī)定不一致的尷尬局面，使不動產(chǎn)登記工作為保護人民群眾的財產(chǎn)權(quán)利、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。（蔡衛(wèi)華）