日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》。實施意見全文如下：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕20號）精神，進一步深化全省文化市場綜合執(zhí)法改革，理順文化市場綜合執(zhí)法管理體制，促進文化市場持續(xù)健康發(fā)展，經省委、省政府領導同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，立足我省實際，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現(xiàn)代文化市場體系需要的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，維護文化市場正常秩序，推動我省文化繁榮發(fā)展。

（二）總體目標。建立權責明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；進一步整合文化市場執(zhí)法權，加快實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

（三）基本原則。堅持黨的領導，維護國家文化和意識形態(tài)安全；堅持依法行政，嚴格執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督；堅持分類指導，確定工作任務和執(zhí)法重點，科學設置機構，采取有效方式加強監(jiān)管；堅持權責一致，明確責任、合力監(jiān)管。

二、重點任務

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動中的違法行為；查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C構外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛(wèi)星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發(fā)行中的違法經營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權侵權行為；查處網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡出版等方面的違法經營活動；配合查處利用寄遞渠道寄遞非法文化制品的違法行為；配合查處生產、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關工作任務；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責。

（二）強化綜合執(zhí)法隊伍建設。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。建立科學的執(zhí)法人員資格考核制度。全面落實綜合執(zhí)法責任制，明確不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，嚴格責任追究，強化文化市場執(zhí)法監(jiān)督。加強執(zhí)法人員培訓，定期組織開展業(yè)務培訓活動。落實綜合執(zhí)法標準規(guī)范，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。使用統(tǒng)一執(zhí)法標識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛，保障綜合執(zhí)法必要設施設備需要。

（三）完善綜合執(zhí)法制度機制。建立健全文化市場行政執(zhí)法工作制度，嚴格執(zhí)行文化市場綜合執(zhí)法權力清單制度和行政裁量權基準制度，進一步完善舉報辦理、交叉檢查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機構利益直接或變相掛鉤。推進文化市場監(jiān)管體制機制改革和政務信息公開，加強事中事后監(jiān)管，全面實施“雙隨機一公開”，定期開展隨機抽查，及時向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（四）加強綜合執(zhí)法信息化建設。推動全省文化市場技術監(jiān)管與服務平臺建設，加強與各有關行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推行網(wǎng)上許可與網(wǎng)上執(zhí)法，實現(xiàn)互聯(lián)互通。積極探索、推廣采用移動執(zhí)法、電子案卷、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等手段，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法；運用信息技術對執(zhí)法流程進行全過程記錄，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內外監(jiān)督。充分發(fā)揮信息技術記錄、統(tǒng)計和分析的作用，對我省文化市場重點領域進行風險監(jiān)控、評估，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性市場風險。

（五）建立文化市場信用體系。推動文化市場基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立市場主體信用記錄和信用評價辦法，實施信用分類監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機制，引導市場主體守法誠信經營。推行文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經營、屢查屢犯的經營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范行業(yè)經營，引導行業(yè)健康發(fā)展。

（六）健全綜合執(zhí)法運行機制。文化市場綜合執(zhí)法機構依據(jù)法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化市場領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監(jiān)督檢查權，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關行政部門在各自職責范圍內指導、監(jiān)督綜合執(zhí)法機構開展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機構認真落實各有關行政部門的工作部署和任務，及時反饋執(zhí)法工作有關情況，形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省文化體制改革和發(fā)展工作領導小組統(tǒng)一領導全省深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領導小組辦公室負責組織對改革進展情況進行督促檢查。省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦要根據(jù)本實施意見要求統(tǒng)籌推進改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內容的執(zhí)法工作由省網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調。各市、縣黨委和政府要強化責任意識，將深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，研究制定具體措施，全面落實改革要求。

（二）理順管理體制。充實完善省、市、縣三級文化市場管理工作領導小組，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌、協(xié)調和指導，統(tǒng)一領導本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；領導小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關負責同志任副組長。明確市場主體守法經營責任、綜合執(zhí)法機構執(zhí)法責任、行政主管部門監(jiān)管責任，強化落實屬地政府領導責任。

省文化廳負責指導全省文化市場綜合執(zhí)法工作，推動市、縣兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門整合文化市場領域的執(zhí)法職能；督導貫徹國家統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則，建設文化市場技術監(jiān)管體系；推進綜合執(zhí)法隊伍建設，對綜合執(zhí)法工作進行績效考核；依法履行執(zhí)法指導監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責。

市級文化行政部門負責指導本行政區(qū)域文化市場綜合執(zhí)法工作，依法履行本行政區(qū)域執(zhí)法指導監(jiān)督、跨縣（市、區(qū)）域執(zhí)法協(xié)作和案件查處職責。

（三）落實機構保障。各地應按照“同城一支執(zhí)法隊伍”的原則，結合本地實際，探索文化市場綜合執(zhí)法機構設置的有效形式。各設區(qū)市可整合市區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建市級文化市場綜合執(zhí)法機構?？h（市、區(qū)）的文化市場綜合執(zhí)法機構要加強隊伍建設，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法能力，切實履行監(jiān)管責任。文化市場綜合執(zhí)法機構在文化行政主管部門領導下依法獨立負責案件查處，下級綜合執(zhí)法機構接受上級綜合執(zhí)法機構的業(yè)務指導和監(jiān)督。對經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣和縣級市文化廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權。

文化市場綜合執(zhí)法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓諉T法管理。在全省范圍內統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法機構名稱，各地結合本行政區(qū)域地理范圍、執(zhí)法任務等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機構編制安排。綜合執(zhí)法機構的工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算。

（四）強化考核機制。各級黨委和政府要將文化市場綜合執(zhí)法工作納入社會治安綜合治理成效評價體系，健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務效能等方面的監(jiān)督和評估。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標，增強綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學性。充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話和網(wǎng)絡平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。