今年5月，全面“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)推開，“營(yíng)改增”在全行業(yè)的覆蓋，是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是助力供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要舉措。

2012年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)率先在上海開始，至今已走過(guò)了近5個(gè)年頭。這5年時(shí)間里，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)和調(diào)整，“營(yíng)改增”不僅進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅的影響，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更重要的，增值稅更能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)打通抵扣鏈條，在上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中起到了良好的導(dǎo)向作用?！盃I(yíng)改增”實(shí)施前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值不到60%，而到今年上半年已超過(guò)70%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)明顯

“‘營(yíng)改增’方案出臺(tái)前，正在制定‘十二五’規(guī)劃的上海，就提出打造以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。恰在此時(shí)，‘營(yíng)改增’帶來(lái)了契機(jī)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院胡怡建教授談到，“營(yíng)改增”試點(diǎn)開展以來(lái)，他和他的團(tuán)隊(duì)就一直跟蹤試點(diǎn)情況，分析研究營(yíng)改增對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

胡怡建告訴記者，“營(yíng)改增”推開以來(lái)，上海作為資金、技術(shù)、人才等集中的經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例呈逐年上升趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)除高端制造業(yè)及建筑業(yè)外，傳統(tǒng)工業(yè)所占比例呈下降趨勢(shì)。

來(lái)自市稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)顯示，5年來(lái)，上海第三產(chǎn)業(yè)的增加值不斷攀升。2011年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為57.9%；2012年推行營(yíng)改增試點(diǎn)后，第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重首次突破60%，并以年均2至3個(gè)百分點(diǎn)速度持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，于2015年達(dá)到67.8%；　至2016年上半年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.8%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)也十分明顯，2015年，上?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)增長(zhǎng)28.7%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)18.9%。2012年到2015年間，上海累計(jì)新增跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心分別達(dá)到182家、72家和62家。

產(chǎn)業(yè)的活力也直接投射在就業(yè)市場(chǎng)上。拿交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)表明，2015年，這兩大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)較試點(diǎn)前的2011年，分別增長(zhǎng)5.22%和28.74%，占上海近三年全部新增就業(yè)崗位的40.74%。

推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新完善經(jīng)營(yíng)管理

“除了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面‘營(yíng)改增’打通了產(chǎn)業(yè)鏈條，在企業(yè)端產(chǎn)生的減負(fù)效應(yīng)有目共睹。”胡怡建指出，在推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，“營(yíng)改增”也具有積極的促進(jìn)作用。截至2016年8月，本市共有營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人71萬(wàn)戶，其中一般納稅人22萬(wàn)戶，小規(guī)模納稅人50萬(wàn)戶。自2012年以來(lái)，與應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅相比，本市試點(diǎn)企業(yè)及試點(diǎn)下游企業(yè)累計(jì)減負(fù)1541億元，其中，2012-2015年減負(fù)1248億元，2016年1-4月減負(fù)138億元，2016年5-8月減負(fù)155億元。這是市稅務(wù)局局長(zhǎng)過(guò)劍飛提供的一組數(shù)據(jù)。

所謂減負(fù)效應(yīng)，不止這1541億元。“營(yíng)改增”后，納稅人主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式、適應(yīng)新稅制管理要求的意愿不斷加強(qiáng)，稅收遵從度不斷提升；　納稅人不斷加強(qiáng)各種涉稅管理，包括經(jīng)營(yíng)模式、財(cái)務(wù)核算、發(fā)票管理等，以適應(yīng)增值稅管理的要求和規(guī)避自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)了相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)的管理水平不斷提升。

胡怡建表示，尤其基于我國(guó)增值稅通過(guò)運(yùn)用增值稅發(fā)票進(jìn)行鏈條式管理的特點(diǎn)，全面“營(yíng)改增”試點(diǎn)從一定程度上倒逼著改革行業(yè)本身及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈都養(yǎng)成“開票”和“拿票”的好習(xí)慣，為了能夠?qū)崿F(xiàn)增值稅的“進(jìn)項(xiàng)抵扣”，企業(yè)更愿意在財(cái)務(wù)管理上“動(dòng)腦筋”“下功夫”，從而使得試點(diǎn)企業(yè)的納稅遵從度不斷提高。

以滬上知名餐飲企業(yè)集團(tuán)小南國(guó)為例，在“營(yíng)改增”全面推開之前，小南國(guó)在采購(gòu)環(huán)節(jié)取得的發(fā)票中就已經(jīng)有45%左右的增值稅專用發(fā)票；在營(yíng)改增推開后，通過(guò)短期準(zhǔn)備，這一比例就已上升至85%。僅此一項(xiàng)，或?qū)槠髽I(yè)節(jié)約上千萬(wàn)的稅收成本。此外，由于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)也納入了增值稅管理，同樣基于取得增值稅專用發(fā)票即可抵扣的增值稅原理，門店眾多的餐飲企業(yè)還將在租賃和裝修上“節(jié)省”不少成本。這些在營(yíng)業(yè)稅時(shí)代都是完全無(wú)法想象的“實(shí)惠”。（記者 陸綺雯）