我國勞動就業(yè)新趨勢新特征
中國宏觀經(jīng)濟研究院課題組

【編者的話】 就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟的“晴雨表”。今年1至11月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬人，完成全年目標任務的124.9%。就業(yè)繼續(xù)穩(wěn)健增長，一個大背景是中國經(jīng)濟保持了穩(wěn)健增長；經(jīng)濟“大盤”的企穩(wěn)，直接體現(xiàn)在勞動用工需求的增長上。那么，未來勞動就業(yè)的新趨勢新特征還有哪些？如何以積極的就業(yè)政策保持勞動力市場穩(wěn)定？帶著這些熱點問題，我們邀請有關(guān)專家學者分析解讀。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。相應地，我國勞動經(jīng)濟也正在向結(jié)構(gòu)更加合理、領(lǐng)域更加開放、分工更加復雜、勞動力市場更有活力、勞動關(guān)系更加和諧、工作更有保障、形態(tài)更加高級的階段演化，未來將呈現(xiàn)出“人才紅利”凸顯、創(chuàng)業(yè)理念深入人心、就業(yè)環(huán)境更加公平、從業(yè)狀態(tài)逐步改善等較為明顯的特征。

“人才紅利”凸顯

多年以來，豐富且廉價的勞動力資源為中國積極參與國際分工，成為一個工業(yè)生產(chǎn)大國作出了重大貢獻。但是，我們的更高追求是成為工業(yè)生產(chǎn)強國，而這一目標的實現(xiàn)必須依靠人才。受人口老齡化等因素的影響，我國勞動年齡人口近年來開始出現(xiàn)絕對值下降，這意味著我們長期依賴的“人口紅利”將趨于減少。同時，高中（含中專）文化程度人口占總?cè)丝诒戎厣仙?，標志著我國進入“人才紅利”期?！叭瞬偶t利”是指由于人才的規(guī)模增長及其充分利用所產(chǎn)生的超過同樣數(shù)量簡單勞動力投入所獲得的經(jīng)濟收益。在未來“人口紅利”逐漸消失的發(fā)展階段，勞動力市場將實現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。

“人才紅利”的獲得需要科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的大力支持。義務教育的普及率不斷提高，更多的適齡學生能夠接受教育和更長的教育年限，大力發(fā)展職業(yè)教育，可使我國人力資源的素質(zhì)不斷提高。充分發(fā)揮人才的作用，需要調(diào)動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉(zhuǎn)變的進程。因此，首先要逐步完善高校培養(yǎng)機制，了解市場的需求，合理區(qū)分應用專業(yè)型大學生和學術(shù)科研創(chuàng)新型大學生培養(yǎng)之間的差異，充分挖掘大學生人才資源的優(yōu)勢；其次要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提供更多的適合高素質(zhì)人才發(fā)展的工作崗位；再次要大力培養(yǎng)和引進高層次的領(lǐng)軍型人才與創(chuàng)新型人才，提高優(yōu)勢人才待遇水平，促進海外優(yōu)秀的人才回國發(fā)展；最后，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，完善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境將會為高素質(zhì)人才能力的發(fā)揮提供更好的平臺。

創(chuàng)業(yè)理念深入人心

當前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念正日益深入人心。各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。未來在國家“雙創(chuàng)”的號召和支持下，為迎接新的創(chuàng)業(yè)浪潮的到來，應積極推動我國由“被動就業(yè)”向“主動創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，從衡量創(chuàng)業(yè)活躍度指標“新注冊企業(yè)密度”（每千名勞動年齡人口新注冊企業(yè)數(shù)量）來看，我國目前新注冊企業(yè)密度值在世界范圍內(nèi)尚處于中等偏下水平；我國大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)占畢業(yè)生總數(shù)的比例低于發(fā)達國家水平；創(chuàng)業(yè)成功率也還比較低。經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，我國創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)意愿等都是相對欠缺的，在未來發(fā)展階段應有所轉(zhuǎn)變。

采取措施鼓勵和支持人們將已經(jīng)萌發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念變成現(xiàn)實，不僅能讓人們成功實現(xiàn)自己的目標，還能為社會創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。首先，政府層面應進一步深化行政體制改革，加大簡政放權(quán)的力度。簡政放權(quán)的實施有利于激發(fā)市場活力，在未來行政體制改革過程中，應積極推動商事制度改革，更多地取消和下放行政審批事項，落實權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，開展“一站式”窗口服務模式，改善創(chuàng)業(yè)者的政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的積極性。其次，教育層面應積極完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育體制，進一步努力構(gòu)建科學合理的創(chuàng)業(yè)教育管理體系，為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才提供政策支持和組織環(huán)境。創(chuàng)業(yè)教育的普及不應只在高等教育階段開展，而可以更早地植入教育體系，增強人們的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵高校與培訓機構(gòu)之間建立合作關(guān)系，多方式開展創(chuàng)業(yè)培訓教育，建立適宜的創(chuàng)業(yè)孵化基地，設置多樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，提高“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的普及力度。再次，市場層面應逐步完善公平競爭的市場環(huán)境，破除各種形式的市場壟斷，消除市場準入障礙，破除地方保護主義，確保市場競爭的公平性，建立和完善企業(yè)的征信體系以更好地規(guī)范企業(yè)的信用行為。最后，在依法治國理念的指引下，逐步完善創(chuàng)業(yè)法制環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)固的法律保障，完善的法制環(huán)境有利于降低市場的交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性，使創(chuàng)業(yè)者形成穩(wěn)定的市場預期。

就業(yè)環(huán)境更加公平

當前我國勞動力市場上還存在著形形色色的就業(yè)歧視現(xiàn)象，主要包括性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視等，影響了勞動力資源的合理配置，妨礙了勞動者平等自由的就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)，破壞了公平的就業(yè)環(huán)境。

未來隨著國家治理能力的不斷提高，市場機制不斷完善，勞動者維權(quán)意識、法律意識、公平意識逐漸增強，就業(yè)環(huán)境必然走向更加公平合理。應樹立更加注重勞動者個人能力的新觀念，采取綜合措施促進公平就業(yè)。首先，完善全國范圍內(nèi)公平就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、行政性條款。其次，建立和健全教育和職業(yè)培訓體系，不斷提高勞動者在勞動力市場上的競爭力。再次，不斷提高人們的維權(quán)意識，鼓勵和支持人們利用法律武器維護自己的合法權(quán)益。最后，繼續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域的改革。新時期各地區(qū)應當盡快落實戶籍制度改革等諸項措施，使勞動力能夠更加自由地在不同地區(qū)流動，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全國勞動力市場，同時還應當加強勞動力市場公共服務體系建設，加大對就業(yè)弱勢群體的就業(yè)指導和職業(yè)培訓力度。

從業(yè)狀態(tài)逐步改善

長期以來，中國作為“世界工廠”，勞動者的從業(yè)狀態(tài)總體以“低工資、高風險、低效益”為特征，大量發(fā)達國家跨國公司將制造業(yè)、服務業(yè)的部分環(huán)節(jié)外包給中國，利用我國勞動力成本低廉等優(yōu)勢謀取利益。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，不僅需要從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”，進而不斷提高我國在國際分工價值鏈的階位，而且在勞動經(jīng)濟領(lǐng)域，中國勞動者從業(yè)狀態(tài)應當由“低工資、高風險、低效益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案吖べY、低風險、高效益”。

勞動者從業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，不僅需要優(yōu)化升級我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要配套措施改革，建立和諧勞動關(guān)系，使勞動者更加有尊嚴地工作與進行職業(yè)選擇，進而更加充分發(fā)揮勞動者個人的人力資本價值。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是從業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。我國經(jīng)濟正處在從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動邁進的關(guān)鍵時期，在“中國制造2025”的建設布局下，隨著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移已不再局限于傳統(tǒng)的勞動密集型低端行業(yè)。一方面，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，勞動者的地位將會得到進一步提升，勞動者作為生產(chǎn)力要素，同時也是社會、經(jīng)濟、政治、文化的活動主體，需要得到應有的價值承認，這種承認不僅僅是表現(xiàn)在工資方面的，也表現(xiàn)在工作環(huán)境、福利保障等方面。另一方面，積極推進我國產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端邁進成為必要，應積極推動我國部分產(chǎn)業(yè)全面嵌入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動制造業(yè)功能和鏈條升級；搭建和延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成東中西部梯度發(fā)展格局等。

其次，制度完備是從業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的依托。未來應積極推進社會保障全覆蓋，促進社會保障制度體系公平可持續(xù)發(fā)展，落實帶薪休假，加強勞動行政執(zhí)法監(jiān)督，促進實施更加積極的就業(yè)政策，提供更多的勞動者就業(yè)機會等，以促進體面勞動的實現(xiàn)。

新型勞動關(guān)系出現(xiàn)

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動支付等新技術(shù)、新應用的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟迅速發(fā)展。在共享經(jīng)濟背景下，處于閑置狀態(tài)的人力資本可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行使用權(quán)的有償讓渡，這有可能形成一種新的勞動關(guān)系模式。共享經(jīng)濟的發(fā)展改變了傳統(tǒng)勞動關(guān)系模式中的人力資本特征，從而導致勞動關(guān)系形態(tài)的變遷。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型勞動關(guān)系下，出現(xiàn)了不少非傳統(tǒng)勞動關(guān)系的工種類，如，網(wǎng)約車公司的專車司機、外賣平臺的外賣員、網(wǎng)上預約上門的私人廚師……諸如此類的新型勞動工作內(nèi)容，成了越來越多人的擇業(yè)新選擇，并呈現(xiàn)出工作場所不固定、工作時間更加靈活、服務對象的多元化等新特點。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟形態(tài)下勞動關(guān)系、用工形式與內(nèi)容等都發(fā)生了變化，就必須建立相應的勞動保護制度以維護新經(jīng)濟模式下的靈活就業(yè)關(guān)系以及相關(guān)勞動者的合法權(quán)益。（執(zhí)筆：楊宜勇 吳香雪 張 強）